记者：我是18频道标点的记者，我想问一下具体的意见上面有三个，第一个是关于二手房的认定是怎么样的？抓紧按照并适时出台公积金额度，这个额度什么时候能出来？还有人均住房面积是不是按照33平米？

郭宏定：第一条，政府政策还需要相关部门出台相关细则，这个政策本身需要出台相关细则，这个文件没有写地非常完善、详细，否则这个文件就长了，而且很罗嗦，所以大家看到这个内容，文字虽然只有一句话，但是内容还是比较丰富的。具体的内容由各个相关的职能部门根据市政府相关精神制定细则，相关细则正在研究过程当中，这个细则可能不是一个，希望大家继续关注。还有关于个别政策我简单说一下，我们觉得作为房地产市场调控政策，作为地方政府必须在大的宏观调控基础上进行调整和完善，在市级政府范围内能调整的调整，有的政策一方面要细化，另一方面需要得到上一级部门的认可，比方说普通商品房的优惠标准，也就是大家讲的高档房的标准，我们主要依据住房的面积和容积率来认定是否是标准，第二个关于刚才讲的住房平均面积，这个以统计数据为准，我们面积是按照住房调查的面积，去年南京市一个区两个县全面调查情况，再加上一年以来的数据，最终以发布数据为准。

主持人曹劲松：这个意见本身是一些原则上的描述，涉及到具体方面需要根据职能部门意见要求拿出实施细则，目前根据公积金相关细则还没有出台，出台之后我们会及时发布。

记者：我是南京日报记者，我想问一下第四条，在08年10月1日至09年9月30日，这是以购房契约签订还是以房产证为准？还有关于进一步加强卖旧买新税费抵扣政策怎么解释？

郭宏定：我解释一下第四条，08年10月1号到09年9月30号之间买了房的，这是指买了房、签了合同，并且合同经过鉴证，根据物权法说法就是经过预登记时点为准。后面还有一句话，在这个之间一年之内买了房的，而且我们要求在规定时间必须办商品房房产证的时候，我们要求的时间是2012年12月底必须办证，因为买的是期房嘛，买房后3到4年期间办证的时候给你补贴。第五条税务部门会出台相关细则。

主持人曹劲松：这是对原来政策的落实、重申，并不是新政策。因为卖旧房买新房之间有个时间顺序的关系，一般意义上讲，有的是先卖旧房再买新房，也有其他方式的。

记者：郭局长你好，我这里有两个问题，今天出台这么多政策，您认为对南京楼市影响最重要您觉得是哪几条？第二个目前南京楼市也比较低迷，您觉得这个政策出台之后对四季度南京楼市走势会产生什么样的影响？谢谢。

郭宏定：我完整地回答一下你的问题，这也是很多媒体关注的问题，刚才我讲了南京房地产市场跟其他房地产市场发展比较快的城市一样，今年也遇到了一些问题，有这么几个方面：一个是交易量的问题，一个是房地产开发投资先行指标下降的问题，这些情况我们觉得对房地产市场影响还是比较大的问题。所以我们市委市政府按照相关方面的要求，研究并且出台了这么一个政策。这个政策我们觉得不是什么新的政策，是国家宏观调控政策的完善和继续。政策本身我们也觉得是房地产市场调控的一个方面，我们前两年的房地产市场发展相对比较快。交易量增加的比较多，有一部分城市价格涨的也比较快，当时国家出台了相应的政策，对房地产市场进行及时的调整和调控，防止过热的现象，我们觉得是非常及时，也非常有效，刚才我们讲了南京市也出台了很多政策，根据国八条、国六条我们也太很多政策和措施，所以南京房地产市场发展还是比较稳定的，但是随着宏观形势影响、国际形势影响，美国次贷危机导致金融海啸(这是专家说的)，而且这样的情况波及了全球经济的发展，这对我们影响也当然不例外，同时国际形势的影响也大大影响中国的经济，特别是出口、中国工业等等方面造成影响。国际、国内经济形势的影响是最重要的一个方面。

第二点，房地产经过这么多年的发展，特别是调控，刚才讲到最近这几年防止过热的调控政策，以及这些政策的作用还是显现的，就像人生病一样，吃了很多药，这些药累计会产生一些效果，这些效果也会影响到目前市场形势的发展，就像现在媒体说的第二套住房政策认定对房地产市场影响还是有的。第三个方面的原因，房地产市场发展有他的规律，特别是最近十年，房改政策98年开始的最近十年是中国房地产市场发展最快的十年，就像从婴儿期到青少年期发展的最快，但是发展过程当中也会产生一些问题，这也是非常正常的，任何一个市场有他的规律，这个规律也要起一定的作用，就像大家所知道的，去年交易量大价格涨的比较快，这个市场不可能永远这样发展下去，市场本身要做一些回调，简单地说，任何一个产品，产品供应量大了价格就下来了，供应量少了价格就上去了，这是市场的规律，房地产也不例外。同时这几年房地产快速发展，很多老百姓住房得到很大改善，住房消费已经满足了一定程度老百姓的消费，市场本身有一个完善的过程。就像小孩长身体一样不可能永远以这个速度涨下去，一个是宏观经济形势，第二个是房地产政策累计作用，第三个是市场本身的规律，但是我们觉得南京本身的情况还是不错的。

我们出台这个政策有五个方面的想法，一个是我们出台这样的政策本着坚持市场化发展的方向，我们觉得房地产市场的发展必须坚持市场化的发展方向，这才是符合市场经济发展规律，也符合房地产市场发展。第二我们觉得政策也体现出要不断的落实和完善相关的调控政策，支持合理的住房消费。落实和完善相关的政策，支持合理的消费。我们觉得老百姓改善住房条件，这是各级政府都必须认真关注的，而且要尽可能地满足改善性的需求，包括出台一些满足老百姓消费，要满足老百姓各种需求，第三方面政策体现强化住房保障，解决低收入群众住房问题，这是非常关注的方面，从土地政策、从其他各方面都体现这一点，第四个，我们出台这个政策是防止市场的波动，防大涨也防大落，我们希望房地产的波动幅度变小，波幅振荡变小，我们采取这样的政策也是防止市场的波动。第五个方面我们政策强化了市场秩序的规范，房地产市场管理进一步深化和细化。

总体上我们出台政策是体现这五个方面，还有一个我们觉得这表明了政府的态度，我这里有四句话，第一个表明政府态度。房地产市场的发展，特别是平稳发展，大家可以看我们题目：保持房地产市场平稳健康发展，用的是保持这两个字，而且是平稳在前面，平稳健康发展，这就体现政府的态度，就是房地产市场一定要平稳，而且要健康，这是表明政府的态度，对市场的关注。第二个是稳定市场的信心，房地产市场的发展，尤其是南京房地产市场发展，我们觉得还有很长的时间，而且应该说他还在发展的阶段，不仅是市场本身发展进入一个时期，从老百姓消费需求来讲也有很大潜力，随着经济的发展、老百姓生活水平在不断提高。同时我们政策也是鼓励老百姓消费，第四个方面扶持企业发展，我们觉得只要企业合法经营我们都应该支持他。四季度国家包括各级政府可能会出台相关方面的政策，这个政策会对房地产市场的影响非常重要，包括南京市我们出台的政策，包括我们了解的全国各个城市的政策，包括国家部一级的政府也在积极研究准备相关的政策，这是一点，可能会出台相关政策，最重要的是十七届三中全会对当前经济形势的看法，第二个我们觉得房地产市场的发展我们还是有信心的，我们对南京房地产市场发展是有很好信心的，这个信心不是随便说的，随着城市化进程、老百姓收入的提升，特别是宏观经济，南京和全国宏观经济形势走势没有改变，这样房地产市场发展趋势就不可能发生逆转。房地产市场还是会逐步走向正常。

记者：我看到16条取消了商品房一套一价的管理政策，我们知道一房一价南京是首次推行的，这个政策实行了两年多，现在为什么会取消？另外下面说会实行明码标价制度，相关部门会不会出台相关细则对价格进行明码标价？会不会有细则出台？

王秀洲：政府有关进一步加强房地产价格秩序管理，这一条我们觉得分为两大块，第一个是管理方式，这次说的很清楚，就是取消一套一价的管理方式，这个一套一价我想在座各位记者都记忆犹新，去年5月份针对当时南京市房地产市场的状况出台的。就价格形势而言，当时的状况是价格变动频繁，上升幅度过大，所以出台了一套一价的管理方式，那么出台这个管理方式之后，对以往的不同点，或者我们道过头来讲今天我们取消一套一价究竟包含什么含义？我看主要体现在三个方面：第一，当时讲一套一价，价格表安排好以后要报价格主管部门核查，今天从新政实施以后，今天宣布以后就不需要这一条了，由开发企业依据政府指导价要求，就每一套房子自己做出安排，不要再报物价部门核查。第二句话，当时有个规定，一旦公示以后不得擅自提价，如果要提也得报物价部门重新核定，往后这一条也不要了，需要变化由开发企业依据市场的情况，尤其是自身的销售状况做适度的调整。其三，当时要求标价形式上强调售楼处的明码标价，价码表与提供给物价部门和房产局公示的要三者一致，今天改革了，只要求开发企业在售楼的显著位置将核定的价格标对外公示，取消一套一价的管理方式主要包含这三个方面。这是16条里的第一句话。16条后面特别强调要加快房地产市场价格秩序管理，这里面也包含三个含义：第一条要以诚信为核心，第三层含义进一步地规范价格行为，第三种含义：进一步规范广告行为，为什么这样说呢？随着一年的实施，去年政府出台的一套一价制度，应该说南京房地产市场价格允许状况和整体状况，刚才曹部长和郭局长都就大背景给大家做介绍了，南京就价格而言没有出现大起大落，这与政府出台的各项措施还是有关系的。往后加强秩序管理有三个方面：一是倡导诚实守信的经营理念，因为我们大家看到随着竞争的激烈，开发企业有些广告用语不够规范，同时在宣传广告用语过程中就价格宣传用语也不够规范，我记得有些楼盘宣传把新街口纳入奥体板块的配套设施，这样宣传明显有失社会上的普遍认知，所以在这个问题上叫做以诚信经营为核心，要建立诚信体系，以明码标价为基础，强调价格准确、及时向社会公开，便于老百姓做出判断和选择，强调你所进行的各类宣传广告，从物价部门角度来讲，所涉及的价格广告用语进一步规范，以规范房地产市场价格秩序的良好，以促进良好健康发展。

记者：我是南京晨报记者，第一个问题请问物价部门，取消一套一价管理方式起始时间是以什么起始时间？类似万科光明城市是不是既往不咎？还有一个问题是问国土部门，关于适当缩小下半年土地出让，量大概是多少？有没有统计数据？如果土地出让量缩小以后，会不会对下半年有影响，会不会影响保障住房建设，包括会不会影响1%或者0.5%的补贴？还有一个问题是请问一下郭局，鼓励房地产开发企业适应市场需求，调整房屋套型结构，是不是意味着90平方米以下政策会不会调整？谢谢。

王秀洲：从时间角度上来说，这样的政策调整，可以说从今天发布会之后就开始实施了，这是一个概念。第二个概念，就新政策和老政策的效力来讲，过去的事情要服从以前的管理政策，往后的事情要服从往后的政策，我想这已经回答了你所关心的个案。

丁和庚：关于土地出让，我们从去年下半年一直在做，尽量地减少大地块的出让，地块尽量小一些，第二个是关于出让总量的问题，我们今年既定计划是八百公顷，目前已经完成了50%少一点，这个数字还是比较正常的，因为我们大量土地是集中在下半年供应。但是今年可能会出现一些情况，就是说因为市场的低迷，可能推出的土地市场不接受，这样就会被逼减少土地供应总量，但是我们不会刻意因为市场低迷不推地或者少推地，我们准备的地块还是比较充足的，只要市场需要我们就会推出，关键是要市场接受。第三个是保障性用房是不受影响的，保障性住房是根据房产局制定的经济适用房、建委制定的中低价商品房要求来做的，这是有保证的。土地市场和房地产市场之间有一个滞后效应，今年土地供应量不足可能在两三年以后反映出来。这个问题在目前南京现状来看，应该说问题不大，因为我们早两年，我们的土地供应量远远地大于市场的需求量，他会滚动地往下发展，不会影响后两年以后的房地产市场。

主持人曹劲松：第三个问题请郭局长回答。

郭宏定：刚才晨报讲的问题，关于调整套型结构有两个因素在里面，一个是国家关于调整住房供应结构，90/70的政策我们还是要认真、严肃，但是也要灵活地掌握，第二句话：开发企业可以根据市场的情况，在经政府批准的情况之下，可以根据市场的需求适当地调整产品的套型，换句话说，要建设更多的适销对路的产品，符合老百姓需求的产品，我们鼓励开发企业调整套型结构，多建设小户型的房屋，当然也可能存在个别的企业小户型面积偏多，可能也会调整一部分套型太小大里调一些，要实事求是地根据市场需求调整套型结构。

主持人曹劲松：谢谢，下面请第二排的那位记者。

记者：我是南京日报的，我有几个问题，丁局长请回答一下，一个是文件里说允许一些规费迟缓交，有些地方可以缓期缴纳，这是不是跟缓解当前开发企业资金困难有关？第二个问题是在第14条里面提出要坚持在净地出让基础上对危旧房、企业搬迁、城中村改造等项目允许采取毛挂净交方式出让，为什么这些用地要允许毛挂净交？第三个问题是：毛挂净交是不是意味着我们的土地出让底价将会适当地降低？谢谢。

主持人曹劲松：我们请国土局丁局长回答你的几个问题。

丁和庚：第一个问题是关于税费的，可能也跟你讲的根据开发商资金采取的办法，第二个问题土地市场要真正规范还是要实行净地出让，要把土地拆成净地再进行挂牌出让，这对市场的规范是有非常好的意义的，为什么采取毛挂净交的方法？我们还是尽量走净地出让，为什么对城中村、危旧房改造、企业搬迁采取毛挂净交？因为这些都是政府工程，采用毛挂净交就是在规定的时间内拆成净地交给开发商，这样有两个好处，一个是开发商的钱可以先进一部分进来用于拆迁，减轻政府的很多资金压力，另外对于开发商来说，这样付款的时间可以适当延长，有的可能延长到一年，如果净地可能最多三到六个月就要把钱交过来，但是毛挂净交的话就是可以延长一年甚至更长，这样对于减少开发商资金占用量也是有好处的。第三个问题是毛挂净交肯定是对土地底价有影响的。

记者：我是南京电视台十八频道标点说房的记者，关于意见的具体问题我就不问了，我就想问一下，昨天参与制定的业内人士和消息灵通的开发商，他们觉得这次新政力度还是偏弱的，有可能对市场影响不是非常大，我想问一下郭局长你怎么评价这次意见力度，是正好还是偏弱了？如果这次效果不明显，会不会继续采取一些其他政策？

郭宏定：任何一个政策大家可能都有不同的理解和看法，刚才讲了南京市根据南京情况，我们进行了认真调查、仔细分析，另外我们以积极稳妥的态度、实事求是的精神，本着这几个原则我们制定了20条意见，这些意见一方面是综合性的，刚才讲了政策的两个方面，第二个，这个政策还是有一定的力度，我们觉得对市场肯定会有正面的影响，当然还有正重要的政策，像税、费、金融政策，这是在中央政府，因为地方政府权限有限，像两税的降低这只能由中央政府提，地方政府不能提，在地方政府范围内这个政策是综合性好，而且我们觉得会取得比较积极的效果，当然这个政策进行当中我们也会进行积极研究、分析，包括相关部门也会跟踪情况，及时掌握政策的执行情况，假如过一段时间再进行完善，这也可能是正常的，也是科学发展观的态度。谢谢。

主持人曹劲松：郭局长说了我们要根据政策取得的效果不断完善，我们继续交流、提问。

记者：我是晨报的记者，请问一下曹部长，刚才郭局讲到在金融层面地方政府和中央政府权利是有分异的，我们看到第九条要支持信誉好的企业和开发商，主要职能部门是人行南京分行，因为我们金融体系决定地方政府没有权利对人行提出要求，那么怎么样保证这点实现？

主持人曹劲松：地方政府从职能来讲确实没有对上一级管理部门提出要求怎么做，但是作为地方政府出台的意见涉及各个方面，我们意见本身的诉求是可以涉及到这些方面的，也就是说在相关系统或者更高一级系统内可以诉求实现保持房地产稳定健康发展。

郭宏定：意见制定过程当中人行和我们一起研究、制定了相关政策，这也是符合金融相关政策，也符合银行发展方向的，我觉得他们也会跟我们地方政府一起保持房地产市场健康发展的。

主持人曹劲松：因为这个政策本身起草他们一定是参与的，而且稳定房地产健康发展不仅是地方政府的需求，也是中央政府的需求。

记者：我江苏教育台的，我有两个问题，在第二条谈到的未达到全市人均住房建筑面积标准，这个标准是不是33平方？

郭宏定：这个刚才讲过了，我们会有明确的数据出来。以南京市平均住房面积标准为标准，这是动态的。

记者：第四条谈到住房补贴，作为普通购房者，这个住房补贴到哪边去拿呢？是到房产局拿还是到财政局去拿？

郭宏定：我不知道你讲的是房改房补贴还是一般的住房补贴？因为第四条有两个不同的意思。

记者：后面的。

郭宏定：那是从房产局拿，是在办证的时候拿，因为你肯定到房产局办证，在房产局窗口，也可能在契税窗口，也可能在我们窗口，这都是没关系的，但是政府是有补贴，另外肯定是在房产局的办证窗口拿。

记者：你好，我是中新社的记者，我问两个问题，一个是新闻背景资料里面提到，有几个先行指标明显下滑，具体的数据能不能给我们解释一下？就是说今年跟去年相比有多大的下滑幅度？第二个问题是实际上今天出台的这个政策，我们理解就是“救市”的政策，据了解，这个政策跟其他城市的措施相比，救市的幅度或者是救市的措施幅度是比较大、比较适中还是比较超前还是比较保守？谢谢。

郭宏定：关于先行指标我刚才讲到了，具体数字我们觉得不是很重要，趋势很重要，我刚才讲到三个方格，一个是房地产开发投资，虽然现在在增长，但是增长在下滑，我们觉得这是不好的现象，比如说年初是40%多的房地产开发投资增幅，在1到8月份房地产开发投资增幅只有10%几，不到20%，这10%几还是正增长，但是跟江苏省、全国平均水平相比，我们觉得比他低，而且这个有逐月下降的趋势。第二个关于新开工面积，因为有新开工才有商品房上市，没有新开工就没有产品上市，我们觉得新开工面积上，在南京呈下降状况，去年是新开工是正增长，今年是负增长，而且1到7月份大概是20%，这个趋势值得我们关注。第三个先行指标是关于土地，土地成交量在下降，我们觉得土地是房屋的原材料，没有房屋原材料，过两年之后，当房地产正常发展的情况下，房地产市场可能会受到影响，先行指标在下滑这是我们值得关注的，关注并不是说几个百分点，而是趋势、状况非常值得关注，我们觉得在先行指标下降的趋势下我们要重视、采取措施。

第二点，地方政府根据自己的情况出台一些政策，我们觉得这是很正常的，当然他出台的政策必须根据他自己城市的情况，我们这里面有一句话是体现调控政策的针对性、预见性、灵活性，这句话不是我说的，是胡锦涛总书记有一次说的：要增强宏观调控的预见性、预见性、灵活性，把握好调控的节奏、力度。这不是我说的，调控本身体现了政府的态度，同时也是针对南京房地产市场情况我们采取了合适的力度，同时我们觉得我们这次研究这个政策的时候，认真地吸收了目前我们已经收集到的、了解到的兄弟城市的情况，在消化吸收兄弟城市政策基础上，根据南京情况我们出台了这20条，有的是别的城市有的，有的是别的城市没有的，有的我们综合了一下，我们觉得这些措施对市场体现几点：表明市场态度、稳定市场信心、鼓励居民消费、促进企业发展。

主持人：网上也有网友提问，房地产要根据市场规律，政府出台政策干预是不是与市场相背，同时出台这个政策是希望缓涨还是不涨还是下降？

郭宏定：这个问题还是比较尖锐、难回答的，这个政策出台本身就体现了市场化发展的趋势，房地产市场的发展，特别是中国房地产市场发展，经过多年的发展，现在进入了快速发展轨道，把市场倒退回去，走入计划经济时代是不现实的，我们坚持市场化发展方向，第二句话：政府根据市场发展情况采取适当手段进行调控、干预房地产市场，这也是国际通行的办法，包括美国次贷危机政府也出手了，去年房子过热出台国八条、国六条，今年一些情况，包括先行指标有下滑趋势，我们出台政策也是必要的，这不影响市场发展方向，政府的有形手、无形手进行适当干预也是必要的。

第三个我们刚才讲了调控目的是促进市场、保持市场的稳定发展，我们觉得保持市场稳定发展对改善居民居住环境、保持市场稳定发展都是有益的。当然我们期望的指标是希望房价平稳。

主持人：谢谢郭局长，我们发布会除了介绍相关政策的一些内容之外，也对大家提出的20多个问题进行了逐一的回答，应当说面对着市场经济，在深化改革过程当中，如何能够尽可能地抑制市场当中的非理性因素，使得市场经济秩序平稳健康发展，是摆在各级政府面前的重大课题，根据目前房地产市场一些先行指标出现的这样一种情况，南京市政府未雨绸缪出台20条相关调控政策恰恰体现了政府应尽的义乌，我们希望各位记者能够全面、客观解读这20条政策，使得政策调控达到预期，谢谢。