从2005年开始，在国务院的主导下，原建设部牵头，联合其他部委出台了包括信贷、规划等一系列的紧缩性房地产调控政策。在国务院层面，当时房地产市场的冷冻，“相当程度”上被看做是5年调控政策所取得的成效。

既然政策无法突破，房地产原本承担的拉动经济发展的任务就必须有所调整，中央政府的想法是通过大量修建“保障型住房”拉动内需，部分替代地产业对经济的作用。

2008年10月中上旬，国家发展和改革委员会宏观经济学会秘书长王健表示：“由于目前基础设施建设相对饱和，加上钢铁、电力等行业过剩，可考虑以万亿级别的资金启动廉租房市场”，在加大财政投资的同时，启动消费，并消化钢铁、水泥行业的过剩产能。“如果一切成行，就相当于在商品房市场之外再建一个廉租房市场。”亚银投资的首席分析师李大伟当时表示。

然而金融海啸的冲击来得实在太快了，新建一个廉租房市场前景诱人，但恐怕远水难救近火。于是“改善型住房”的概念迅速提出，中央希望用以缓解二套房贷政策带来的压力。业界解读为“开口子”。

但仓促成行的“改善型住房”并未在中央各部门间达成共识。中央财经大学投资系博士易成栋曾表示：“中央各部门之间有分工，各司其责。即使没有部门利益作用，从不同行业管理角度出发，看问题不同也是常见的。”

财政部提出的这个概念明显就没有得到银行系统的认可。本该在2008年10底出台的实施细则却在各银行中集体难产。此后全国人大财经委副主任吴晓灵公开表示，细则应该由商业银行出于风险控制自觉提出来。但几乎与此同时，银监会出台了一个注意风险控制的通知，明显是针对一些有意“开口子”的银行。

国六条时代

高层的思路是希望确保经济增长，又要提高中低收入人群住房购买力。

地方政府的全力救助地产商的做法与中央政府的思路有出入。

就在一片混乱声中，国家的第二波救市措施出台。2008年12月17日，国务院发布了《促进房地产市场健康发展措施》（即“国六条”）。与两个月前相比，国六条依旧没有突破原有的方向，但限制措施进一步宽松，营业税有所调整，此前沸沸扬扬的“改善型住房”有了一个明确定义，而包括银监会在内的各部门也没有再度“打对台”。

而“国六条”中最令开发商欢呼雀跃的是，中央明确地方是救市的主力。几乎与此同时，一系列此前颇有争议的救市措施正在各地方酝酿。购房退税、减免预征土地增值税，甚至一些地方出现了返还“土地出让金”的做法。这些“大胆”的做法明显触及中央政府的底线，于是出现了前文提到的一幕，姜伟新高呼暂停。

有知情人士透露，高层的思路是希望确保经济增长，又要提高中低收入人群住房购买力。地方政府的全力救助地产商的做法与中央的思路有出入。

本来在“国六条”出台前后，不少机构研究者都表示市场信心已经开始恢复，摩根大通李晶就表示，这是他们最近12个月以来，第一次比较看好房地产市场。瑞银亚洲房地产研究部联席主席王震宇也有相同的看法，认为中国的房地产政策可能会继续松动，而成交量会有一个比较好的反弹。

但在姜部长表态后，一些机构投资者私下就表示，情况也许会有所反复。因为中央政府依旧维持原有的思路，大量建造保障房来拉动经济。据接近内部人士透露，其实管理层内也有着另一组声音，他们认为应该首先加大对商品房的支持力度，减缓保障型住房的建设速度。否则不仅会对商品房市场有所冲击，对于财政的压力也相当大。

可以预见，随着国内外经济形势的变化，中央各层面围绕房地产行业的争议以至于政策，还会不断演变调整，未来我们拭目以待。