“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，推进新型城镇化建设”，代省长娄勤俭在省十二届人大一次会议上作政府工作报告时说。根据规划，到十二五末，全省城镇化率将由现在的47.3%增至57%。一个乡村陕西渐行渐远，一个城镇陕西正迎面而来。

“垃圾围城，已让中国不少城市苦不堪言。在城镇化建设中，一定要优先考虑垃圾问题。”省人大代表印建安说。他带领团队调研了三个月，向大会提交了关于制定《陕西省城镇生活垃圾管理条例》的议案。他认为，垃圾是放错地方或排列组合错了的资源，处理好了就能变成能源并改善环境。在废物与能源之间，相信人们会选择后者。

生活习惯及配套不到位导致新兴城镇被垃圾包围

“我们村在陕南的一座大山里，为响应陕南大移民，村里大部分人都搬到山下较为平坦的河滩地，住上了非常洋气的房子。不久前，我回了一次移民新村，结果发现河道里扔着各种垃圾，房前屋后也有不少脏东西。”一名来自陕南的人大代表说。

陕南移民是我省城镇化的一部分，本意是将散居在大山中的生存条件相对恶劣的人搬出大山，享受公共资源更好的农村社区或集镇生活。但由于人们的生活习惯以及配套不到位，导致新兴城镇迅速被垃圾包围。

根据计划，陕西省城镇化建设分为4个层级，将西安建成1000万人的国际化大都市，将宝鸡、榆林、汉中、渭南等建成百万人口的省际区域性中心城市，将延安、安康、商洛等建设成五十万人以上的地区性中心城市，使得县城人口保持在15万至20万、集镇人口3万左右，外加若干农村社区建设。此外，全省还要抓好43个重点县城、31个重点示范镇、启动30个文化旅游古镇建设，还要在各地的试点之外再建设若干特色鲜明的小城镇。

“大多数地方在城镇化建设时只想到了盖房修路，很少考虑垃圾处理，只是在附近指定一个地方倾倒或掩埋而已。”印建安在调查多日后说。

西安月产垃圾能堆起400米高大厦

“城镇建在哪儿，人就住到哪儿，垃圾就跟到哪儿，垃圾山就在人们身边日渐升高。异味飘散，空气中充斥着阵阵恶臭；脏水下渗，地下水也变成黄色；白色垃圾堆积，为子孙后代留下环保隐患。此外，还有蚊蝇鼠害频频……”印建安对垃圾带来的污染非常担忧。

“垃圾围城”已成为我国多数城市无法破解的难题。经他的团队计算，“西安平均每六天产生的生活垃圾量，可填出一座标准的足球场，一个月产生的垃圾量，则可堆起一座400多米高的大厦”。目前，西安绝大多数生活垃圾被运到江村沟垃圾填埋场，根据设计年限可运行到2044年前后，但随着城市的快速发展，该垃圾填埋场最多还能运行7至10年。

到2015年，全省城镇人口将达到2230万人。按照每人每天约产生垃圾0.8-1.1千克，2015年全省城镇人口每天产生垃圾将达到17840-24530吨。如此多的垃圾如何处理？

以彬县为例，他们为13个镇247个行政村均配备了垃圾转运车和洒水车，并购置了320辆手推式垃圾车、配置了2000多个垃圾桶，每个乡镇均有垃圾收集台、村村都有垃圾填埋场。

彬县是全省的缩影。几乎每个城市、村镇周边都有垃圾填埋场。“想想看，二三十年甚至更长的时间后，生活在垃圾包围中的城镇里，你还有多少幸福感可言？”

城镇规划应一次性解决垃圾问题

“目前，全国城市每年因垃圾造成的损失约近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元的效益。”印建安说。

他认为，一个垃圾箱至少有5个桶，分类盛放纸张、玻璃、铁器、废塑料、厨余等不同垃圾。政府需要整合资源把分类垃圾处置权招标给相应的回收公司，建立一套收集转运体系，并从垃圾处理费中拿出一部分补贴企业，再号召全市人民从源头做好分类工作。

“我们在城镇规划建设或改造的同时，如果能一次性解决垃圾问题，不仅能增加资源利用率、减少GDP能耗，还能节约有限的土地资源，净化城市空气质量，提高地下水质量，为建设绿色、环保、低碳的现代化城镇奠定基础。”印建安说。