加大财政投入，保障低收入人群出行，只是公交优先的一步。为缓解交通拥堵，北京明确了“公交优先”的发展战略。未来10年内，本市将加快硬件设施建设，除对地面公交线路实施优化外，还要建设一批换乘枢纽和场站。到2015年，新建成的15条地铁也将与现有的4条地铁线路形成一个四通八达的轨道交通网络。届时，公共交通的出行比例将达到40%以上，市民出行会更加畅通。

　　削减110条重复线路缓解道路拥堵来自市交管局的统计数字显示:截至2006年12月底，本市机动车保有量已达288万辆。如此庞大的车流每天穿梭在城市中，使有限的道路变得日益拥堵。而在同一路段重复设置的公交线路，已成为造成拥堵的主要原因之一。

　　“我家住在方庄，单位在建国门附近。虽说路上只有五六站，但早上6时30分就得出家门，否则就可能迟到。”乘客王先生说。其实，王先生每天上车的左安门桥站有十来条公交线路，到建国门可选择的车不少，但上班高峰时，从总站发出的车全堵在了路上，他只能眼巴巴地干着急。

　　公交线设得多了乘客反而坐不上车，究其原因在于设置不合理。

　　过去，公交集团每年都会调整一些线路，但主要是采纳人大代表、政协委员和市民的意见和建议，进行局部的调整。比如:有居民反映小区周边没有公交车，或者单位反映职工出行不方便等，公交集团就会考虑新开一些线路。久而久之，线路越开越多，而因为缺乏规划，线路重复设置现象也越发严重，像长安街这样的重要地段，公交线已多达数十条。尽管近两年公交集团采取增发车次、减少发车间隔等措施，希望缩短乘客的等车时间，但由于路面拥堵，收效甚微。

　　2005年，本市确定“公交优先”发展战略后，市交通委等部门进行了多次考察、分析、研究，最终将优化线网列为缓解道路拥堵的首要措施。市交通委负责人告诉记者:“今后，公交线网调整将从整体考虑评价标准，采纳有效的评估手段。”按照规划，本市公交将减少重复线路，扩大覆盖范围，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。其中，快线网以提高运营速度为重点，将采用大站快车方式，满足大客流长距离出行需求；普线网以减少重复线路为重点，主要削减市区干道的重复线路；支线网以扩大公交覆盖为重点，将公交线路延伸至居住区。

　　今年1月1日起，经过长安街的724、722、859、特1等15条线路被撤出。未来两至三年，三环路内总共要减少110条重复线路，减少站牌约3000块，道路通过线路条数平均减少20%，长安街、三环路、北京站、北京西站等地区的线路重复过多的状况将有较大改善。

　　从重复线路调整下来的1500部车，将投入到中心城区周边的300多个小区运营。到那时，公交车的吸引力将大大提升，仅地面公交日均客运量将增加200万人次，客运总量将达到每日1200万人次，市区交通拥堵现象将有所缓解。

　　79处枢纽和场站实现多种交通方式衔接

　　由于历史原因，北京的公交车站大都建在马路边。公交车进站停车后，把马路占去一大半。后面的车想开过去只好先并线，碰上横穿马路、一路小跑的着急乘客还要小心翼翼地躲闪。在公交车靠站的一两分钟内，其它车辆的通行速度大大降低，路面开始拥堵。

　　动物园站是让乘客最头疼的站点之一。以前，那里公交线路挺多，站点也比较分散，车辆进进出出，交通状况混乱，经常堵车。直到2004年7月15日动物园公交枢纽建成投入使用，将附近10条公交线纳入，实现人车分流，拥堵的状况才得到改观。

　　市交通委副主任李建国说，像动物园这样的枢纽全市共规划了13处，可惜目前只建成3处，滞后于公交发展。而日换乘量在3万人次以上的场站只有30处，绝大多数乘客都是在路边换乘，无形中造成了路面拥堵。当然，乘客从一趟车换乘另一趟车也不方便，平均换乘距离为355米，最长的甚至要走500米。

　　市委、市政府意识到，加快综合枢纽建设、提高网络节点的集散能力迫在眉睫。去年，市交通委等部门在广泛征求市人大、市政协和社会各界意见后，联合制定了《关于优先发展公共交通的意见》。

　　去年12月28日，一亩园公交枢纽开工仪式如期举行。城建设计研究总院总工程师卢齐南激动地告诉记者：“这个枢纽建成后，可满足10万人次零距离换乘公交、地铁和出租车，是北京西北部地区重要的换乘中心。”

　　2010年，像一亩园一样的一级换乘综合枢纽全市要建成10处，包括：北苑、一亩园、东直门、西直门、四惠、北京西站南广场、北京南站、宋家庄、望京、苹果园。这些枢纽与目前已投入使用的动物园、北京西站北广场和六里桥3个枢纽一样，日换乘量在8万人次以上，能够实现多种交通方式的衔接；

　　2010年，全市还要建成20处二级换乘中心站，包括：大屯、小营、祁家豁子、航天桥、玉泉路、公主坟、莲花池、东大桥、康家沟、崇文门、大北窑、游乐园等。这些换乘中心站的日客流量在5万至8万人次之间；

　　2010年，49处三级换乘站也将竣工，包括：香山、鲁谷、丰北、马场、小马厂、人民医院、四新路、新街口豁口、安定门、和平街北口、和平里、左家庄、东四十条等。这些换乘站的日客流量在2万至5万人次之间。

　　这些换乘枢纽和场站建成后，可大大改善换乘条件，一般来说，换乘距离不超过300米。为了减少拥堵，今后，市区公交首末站功能也要逐步调整，夜间收车后，身宽体胖的公交车将开到四环路周边，空出来的场站只用于乘客换乘。

　　作为小汽车与公交换乘的试点，今年，八通线北苑站和地铁13号线霍营站两处停车换乘点将率先启用，实行低价位或免费停车换乘的收费政策。今后，郊区居民进城，先把汽车停在城铁周边或者大容量快速公交车站附近，然后改乘公交车或地铁，既能减少市区的交通流量，又能大大提高通行速度。15条新地铁开通运营构成快速出行网最近，市民李先生在五棵松附近买了一套二手房，一个重要理由是：单位在宣武门，出门坐地铁上班方便又省时。

　　目前，北京地铁只有1号线、2号线、13号线和八通线4条线路在运营，线网并不发达。但是，因为快捷、不堵车，很多市民都像李先生这样喜欢坐地铁出行。即便是开车族，如果去地铁站附近办事，也愿意花上3元钱跑趟腿儿。

　　市民如此青睐地铁，缘于轨道交通的“快”。

　　2005年出炉的《北京交通发展纲要》明确提出：“以城市快速轨道交通系统为龙头，全面推进现代化公共客运系统建设，加快确立其在城市客运中的主体地位。”作为“公交优先”的硬件保证，这两年，有关部门对地铁建设进行了科学合理的规划。

　　今年，本市的地铁建设将全面推进。除在建的地铁10号线一期、奥运支线、机场线、4号线外，还要新建4条地铁线路，它们是：从地安门至回龙观的8号线、从郭公庄至白石桥的9号线、从万柳至方庄的10号线二期以及从宋家庄到亦庄的亦庄线。伴随着9月底地铁5号线的建成通车试运营，一张快速出行网将在北京地下初具规模。

　　来自市交通委的数据显示：“十五”期间，北京轨道交通里程翻了一番，从54公里增长到114公里。到2010年，这个数字将增加到250至300公里，这意味着每天将有400万至500万人次乘坐地铁出行。届时，地铁4号线和5号线会成为两条重要的南北骨干线，连接主要繁华商业区、名胜古迹和居住区，从而改变北京缺少南北公共交通快速通道的现状。而到2015年，本市还将新建成15条轨道交通线路，加上现有的1号线、2号线、13号线和八通线，基本形成561公里“三环、四横、五纵、七放射”快速出行网络。