北京市委、市政府高度重视交通工作，2005年印发了《北京交通发展纲要（2004—2020年）》（以下简称《纲要》），将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。
　　优先发展公共交通的总体思路概括地说就是“两定四优先”。“两定”即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位；“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先。
　　《纲要》印发后，北京市全面加快了优先发展公共交通工作，加大落实“四优先”政策的力度。
　　在设施用地优先方面，提出了2010年前规划建设公共交通三级换乘场站的方案，包括适应不同客流集散量的综合换乘枢纽、换乘中心站、换乘站以及小汽车与公交接驳换乘场站、公交综合驻车设施等共110多处。
　　在投资安排优先方面，加大公共交通投资力度，“十一五”期间公共交通投资预计占交通基础设施投资的比重为45%，较“十五”期间所占比重提高18个百分点；“十一五”期间公共交通投资总额达到715亿元，较“十五”期间增加477亿元。针对北京特大城市的特点，在公共交通投资中，加大对轨道交通建设的投资力度，加快轨道交通建设，至2015年，规划将新建16条轨道交通线路，轨道交通网络达到18条线、561 km。
　　在路权分配优先方面，近年来公交专用道以每年10~20 km的速度增加，目前已达165 km，规划至2010年，新增公交专用道285 km，公交专用道网络将达到450 km。同时，加快了支持快速公交系统运行物理隔离的公交专用道建设，目前已开通南中轴第一条大容量快速公交线，还将建设安立路、朝阳路、阜石路三条线。
　　在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共财政支出。加大公共财政支持力度，完成了巴士公司的资产置换，实现了市区公交统一纳入公共财政支出；进一步降低和统一公共交通票制票价，增加公交吸引力。
　　鉴于轨道交通建设投资大、周期长，难以在短期内成网运行，近期公共交通客运仍将以地面公交为主。为了应对小汽车迅猛增长带来的压力，在加快轨道交通建设的同时，也要大力优化调整地面公共交通系统，全面提升运营效率和服务质量。