一了解到记者要采访公交优先话题，全国人大代表、南京市交通规划研究所有限责任公司董事长杨涛就拿出《政府工作报告》对记者说，温总理在《报告》中就提到要“坚持优先发展公共交通”。杨涛说，公交优先是一篇造福百姓的大文章，要做到公交优先，最重要的是政府要有强烈的意识，因为保证公交优先在技术层面没有问题，但如果没有意识去解决公交优先，想解决城市交通问题是根本不可能的。

　　公交优先：需确立公交的主体地位

　　杨涛指出，目前，城市交通处于一个非常敏感、关键的时期。一方面，老百姓收入水平提高了，不满足于过去那种步行、自行车出行的方式，不满足于低水平的公共交通服务；另一方面，城市的扩张，包括住房、就业调整后，出行特征发生了极大的改变。由于居民出行距离明显加长，所以就必须依靠机动化的交通工具，如果公共交通不发达，人们就会选择个体化的机动交通方式，如摩托车、电动车、小汽车等，在他可能接受的时间内达到他的出行目的。

　　他说，我国目前仍处于快速城镇化发展之中，大城市、中等城市，尤其是东部地区城镇化率提高得很快，在这种情况下，原有的道路交通基础设施已明显跟不上交通需求的增长。尽管近10年来，各地都投入大量、巨额资金用于道路基础设施建设，但还是跟不上城镇化快速发展带来的人口增长，跟不上小汽车的快速需求以及城市规模扩张、扩建，距离拉大以后的出行几率的增长。这些因素综合形成了当前城市交通严重的供求矛盾，城市交通的拥堵状况日益严重。

　　目前，公交优先日益提到日程上来。但杨涛认为，要想推广公交优先，就应该在小汽车普及之前，确立公共交通的主体地位。不然的话，当大家都用上了小汽车，再让大家放弃，靠公共交通出行可能就晚了。他说，在十届全国人大一次会议召开时，我就提交了《尽快制定出台〈公共交通法〉的建议》，又提出了《国家要研究制定汽车公共交通政策的建议》和《尽快开征燃油税的建议》，就是要合理引导小汽车的有序发展、理性使用。

　　公交优先：一项系统工程

　　杨涛认为，公交优先是一个涉及方方面面的系统工程。

　　首先要抓紧公共交通的立法工作。据了解，建设部起草的《公共交通管理条例》已提交国务院审议。公交优先在法律层面上应首先解决公共交通的地位、公交发展的大政方针，包括公共财政的保障，公交运行环境、质量的保障等。

　　二是公共交通要明确它的公益性。公共交通是公共产品和公共服务，所以，在政府的公共财政中要优先保障，公共交通设施的建设，包括运营、优惠的票制票价、对公交企业的财务平衡、弱势群体的补贴等等，都需要纳入公共财政统筹安排，包括用地、建设时期的安排上都需要优先保障。

　　三是要在城市规划中落实以公共交通为导向的城市空间布局和土地开发的模式。杨涛认为，这是非常关键的。因为它是保证客流、引导城市节约开发、节省土地、节约资源、减少环境污染的一个关键举措。

　　杨涛解释说，因为资金的来源、成本的维持等都需要规划提供可能。比方说，轨道交通建设对中国的大城市来说是非常关键的，轨道交通不管是建设还是运营都需要巨额资金，如果仅仅简单地依靠公共财政投入和维持的话是非常困难的。他建议，可以按照国际的成功经验，通过土地的运作，以联合开发的模式或土地储备以后的征用，维持或刺激轨道交通的建设，包括公交场站。他说，由于公交场站是基础设施，无法讲回报，而我们现在也没有在政策上解决这个问题，所以，往往是我们做了大量的规划，但由于没有回报，公交企业没有资金、政府没有政策，所以往往耽误了建设。有时，一些小的场站政府想纳入到土地开发中，硬性要求让开发商来建，但由于没有政策机制来保障，现实是开发商能不建就不建。如果采用国外联合开发的成功模式，则会达到共赢的目的。因为公交枢纽、公交场站是交通可达性最好的地方，是聚集人气的地方，所以是土地价值最好的地方。国外采取开发商联合开发，开发商提供土地、资金，政府允许开发商提高开发强度、提高容积率，实际上等于给了开发商额外的利益。这些场站中的很多都是和建筑融为一体，下面是场站，上面是建筑，既节约了土地，又解决了资金、带来了人气，实现了多赢，值得我们借鉴。

　　公交优先：政府要有强烈的意识

　　杨涛说，长期以来，我们的交通管理理念主要是保证车辆的畅通。畅通工程的主要指标就是车速。但这个车速里没有区分什么样的车辆应该保障，如果所有的车辆都要保障，要达到满意的车速是不可能达到的。如果说，10年前小汽车的用车阶层主要是公务用车的话，今天，普通百姓私家车大量增长后，如果没有引导，想保障所有车辆的畅通是绝对做不到的。在这种情况下，城市交通的根本目的首先是完善人和物的出行，而不是车的移动。

　　杨涛认为，衡量城市交通的有效性就是能不能在可接受的服务水平下，满足大多数居民的生活、出行要求，所以，在这种情况下，我们应该优先考虑的就是保证公共交通。他说，在交通管理中，保证公交车辆的良好运行环境是非常重要的。现在，公交吸引力小、服务水平低，关键是交通管理的理念还没有转移到以人为本上来，转移到保障大多数人的出行便利上来。比如，公交站点的设置，要求离交叉路口80~100米远，但交叉口恰恰是不同线路公交乘客换乘的重要地方，这样虽然保证了社会车辆的畅通运行，但侵害了乘公交车人的权利，换乘很不方便，致使公交的服务水平大打折扣。另外，道路施工时也往往没有把保证公交线路的稳定放在首要条件，一道路施工，就调整公交线路、站点，这影响了公共交通的发展。如果说，前一部分的工作在如何争取客源，那么，在快速城镇化的今天，各个城市每年都有大量的占路施工，如果不能保证公交线路优先，那么，因道路施工随意调整线路、站点后，原来习惯乘坐公交车的人也流失失掉了。这样一来，前一部分人没有“抓”回来，后一部分人又失掉了，公交还有什么出路呢？所以，杨涛提出，政府一定要做好公交优先这篇造福百姓的大文章。