为了进一步加快城市公共交通发展步伐，近日，西安市政府出台优先发展城市公共交通实施意见，采取七项政策措施优先发展城市公共交通。
    一是科学规划城市公共交通。在充分调研的基础上，编制城市综合交通规划、城市公共交通专项规划。科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。充分考虑多种交通方式之间衔接，重点确定城市公共交通运营结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展城市公共交通的需要。
    二是完善城市公共交通基础设施。加快城市公共交通基础设施建设步伐。将公共交通场站和配套设施纳入城市建设、道路改造计划；将公共交通设施纳入新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套设施，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用；在城市主要交通干道上，合理规划、科学设置公交港湾、站台、候车亭和出租汽车停靠点；加快公交枢纽站建设，实现公共汽（电）车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。对未按规定配套建设公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。推动智能公共交通系统发展。积极利用高新技术改造传统公共交通系统，建设智能公共交通系统，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，不断提高政府监管能力和行业服务水平。
    三是优化城市公共交通运营结构，大力发展常规公交系统。及时增加线路和车辆，延长营运里程，扩大站点覆盖面，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需求。积极引导城市公共交通向农村发展，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。增加旅游公交线路，促进我市旅游业的发展。积极引进快速公交运营系统，建设我市快速公交示范线路。
    四是保障城市公共交通道路优先使用权。科学设置优先（专用）车道和优先通行信号系统，调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车辆运营速度和道路资源利用率。公交优先（专用）车道要设置清晰、直观的标志、标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分。加大监控和执法力度，确保公交车辆的优先或专用路权。优化道路交叉口和信号系统的设置，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间。
    五是提高城市公共交通服务水平，推行特许经营。在城市公共交通行业实行特许经营，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。对经营不善、管理混乱、存在安全生产隐患的企业，依法收回特许经营权。加强市场监管。加强对城市公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。提高服务水平。提高车辆运营效能，加快车辆更新步伐，加强设施装备维护保养，加大教育培训力度，不断提升司乘人员服务水平，为群众创造良好的乘车、候车环境。
    六是加大城市公共交通政策扶持力度。城市公共交通的发展坚持以政府投入为主，政府对轨道交通、公交场站建设，车辆和设施装备的新增、更新，以及公交智能化建设给予必要的资金支持和优惠政策。充分考虑公交企业经营成本和居民承受能力，科学核定城市公共交通票价，继续实行低票价政策，建立城市各种交通方式之间的合理比价关系，实现优势互补，提高城市公共交通系统的运行效能。建立规范的公共交通成本费用评价制度、政策性亏损评估和补贴制度，城市公共交通企业运营成本向社会公开。对于实行低票价、完成政府指令性任务、承担社会公益服务形成的公交企业政策性亏损，财政每年给予补贴。对规划确定的公共交通设施建设用地，符合《划拨用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。   
    七是稳定城市公共交通职工队伍。根据城市公共交通行业的特点，建立职工工资增长与社会效益相联系的机制，确定职工合理的工资水平，要求城市公共交通企业严格执行国家工时制度，确保职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金的足额缴纳，保障职工的合法权益。对侵犯职工权益的企业，依法处理，严肃追究企业负责人的责任。
    西安市优先发展城市公共交通的目标坚持“政府主导、有序竞争、积极扶持、优先发展、方便群众”的原则，用五年时间，基本形成以大容量轨道交通和快速公交为骨干，常规公交为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市交通体系。到2011年，公交运营车辆达到6800辆，其中中高档车辆达到30%，万人拥有公交车13标台；建成公交优先（专用）车道200公里，公交车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上；市民乘坐公交车平均出行时间不超过50分钟，在站点候车时间不超过5分钟；公交站点覆盖率（按300米半径计算）城区大于50%，中心区大于70%，市民步行距离500米内有公交站点；新增公交场站40万平方米，公交车进场率超过80％；建成轨道交通2号线，开通快速公交示范线，公共交通在城市交通总出行量的比重达到30%以上。