2007城市可持续发展国际市长高层论坛举行

为深入贯彻落实科学发展观，构建资源节约型与环境友好型社会，以可持续发展的理念指导城市发展，由建设部和天津市政府共同主办，中国城市科学研究会和天津市规划局承办的“2007城市可持续发展国际市长高层论坛”11月15—16日在天津举行，建设部副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴书面发表了“中国城镇化面临的资源环境问题与城市可持续发展思路”主旨报告，建设部党组成员、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵，天津市人大常委会副主任王德惠，天津市副市长陈志枫等出席会议并讲话。美国能源基金会、美中城市协会等国际组织和来自国内外30多个城市的市长及政府部门、科研机构、大专院校的官员、专家、学者240多人出席了会议。

姚兵在代表建设部作的致辞中表示，围绕“城市规划、公共交通、绿色建筑”三个主题探讨城市可持续发展问题，意义深远。他说，节能减排工作对城市政府来说责无旁贷。没有城市的可持续发展，就没有国家的可持续发展。由此对中国城市可持续发展的研究必须要基于五大特点：一是城市化进程快速发展，既是矛盾凸现期也是发展机遇期；二是城市类别差异众多，既要考虑共性更要注重个性；三是城市用地紧缺受限，不但要注重空间布局而且要充分利用地下空间；四是城市转移和进城人口众多，要关注民主更要改善民生；五是城市文化源远流长，既要顺应发展的潮流更要保护城市的历史文脉。

姚兵指出，从城市规划来看，我国目前每年的城镇化增长率在1%以上，可能延续20-25年左右，这期间的城镇化模式将决定我国城市和集镇的空间分布。城镇化的空间格局一旦决定了，是难以改变的。从宏观上讲，要关注区域协调、城乡协调；从微观上讲，每一个城市的规划建设都要关注节地、节能。从公共交通来看，中国政府已明确提出了公共交通优先发展战略，推行TOD开发模式，引导、限制私人轿车的使用，倡导绿色交通发展，城市交通节能降耗的实现大有希望。从绿色建筑来看，《节约能源法》实施后，特别是2005年以来，建筑节能工作被摆到更重要位置。近几年来，建设部先后批准发布了《公共建筑节能设计标准》等21项重要的国家标准和行业标准，具有我国特色的民用建筑节能标准体系已经基本形成。

姚兵强调，实现城市的可持续发展的研究内容从整体上要研究破解十大重要课题。一是城市建设的统筹理念，二是城市资源的节约与开发，三是城市能源的节约与开发，四是城市环境的综合整治，五是城市交通组织管理，六是城市市政公用设施的完善，七是城市的民生改善，八是城市防灾与应急处理，九是城市生态环境改善，十是城市文化的繁荣与发展。

 建设部副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴博士以“中国城镇化面临的资源环境问题与城市可持续发展思路”为题作了主旨发言。

报告首先对新中国城镇化进程进行了总结，指出中国城镇化进程表现出以下三个特点：（1）建国以来到改革开放之前的发展表现为波折多，起伏大；（2）改革开放以来的总体特征表现为稳定、快速发展；（3）农村剩余劳动力数量大，乡村人口向城镇转移的任务重。目前中国正处于城镇化发展的快速提升阶段，城化水平将持续提高，城市发展将面临巨大机遇和挑战。

中国城镇化面临巨大资源和环境压力：（1）从资源的总量供给和分布来看，城镇化的能源基础总量不足，区域分布不均，未来能源需求方面看，总量持续上升，需求缺口较大；城市发展中节能节地任务艰巨。坚守18亿亩耕地保护底线的任务异常艰巨；（2）中国污染问题严重。我国正面临着历史上最危机的缺水问题和水污染问题：城市水环境污染加剧。现在流经城市的80%的河流都遭受到不同程度的污染，临近城镇的90%的湖泊水功能基本丧失。危及到饮水安全的事故频发，挑战难度越来越大。（3）包括传染病、恐怖袭击、气候灾变等突发灾害在内的城市灾害的防治任务越艰巨。（4）城市交通拥堵。中国的机动化和城镇化在时间上高度重合，私人小汽车拥有量以每年30%的速度增长；交通拥堵已经从特大城市向大中城市蔓延，从沿海城市向全国蔓延。

中国城市可持续发展需要有法律保障、政策保障、技术保障和体制保障等多个方面的支撑。

中国近几年高速的经济增长举世瞩目。与此同时，这种高投入、高消耗、高污染和低效率的增长模式也加剧了资源和环境保护的沉重压力。中央政府在“十一五”规划中明确提出了2010年单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％和主要污染物排放削减10％等约束性指标，使建设资源节约型和环境友好型社会有了阶段性的量化指标。

中国正处于快速城镇化时期，构建资源节约型与环境友好型社会，要求改变粗放的城镇化发展模式。因此，要以可持续发展的理念指导城市发展，合理规划城市，强化城市规划在城市区域发展中的定位；努力创建绿色的宜居生态化城市；要最大限度地节约资源，紧凑建设城镇；要最大限度地节能减排，减少对气候的影响。

中国城市科学研究会副理事长王德惠主持了市长圆桌会议。市长圆桌会议围绕着城市可持续发展，特别是城市规划、公共交通和绿色建筑进行了专题研讨。

中国城市科学研究会副理事长史善新主持了大会并作了会议总结。他总结本次论坛有几个特点：两好、两多、两高、两大。两好：题选的好；组织的好。两高：人员层次高；发言水平高。两多：提出的问题多；形成的共识多。两大：收获很大；影响很大，本次论坛的影响将通过媒介的传播产生深远的影响，是有效的和成功的论坛，同时他还对论坛形成的四点主要共识进行了概括。                            

                                    2007年11月17日