行政机构的建立首先要对现有机构进行重组，可以在很大程度上改变市管县所造成的条块分割，有利于大都市带内的统一计划。但由于它的权力仍然过分集中，极易导致行政机构数量增加，甚至超规模增加。另外，过多的行政机构往往造成新的条块分割。就行政层次看，刘君德教授建议从中央→省→联合政府→市，周克瑜教授建议从中央→联合政府→省→市。

笔者认为，就目前我国市场还不发育的情况下，实行这一方案有利于在中短期内政策方针的贯彻执行，特别在西部地区大都市带的形成过程中，以政府为主导还是必要的。但从长远看，行政手段过多不利于大都市的可持续发展。因此，此方案的实行应持谨慎态度，调整的幅度不宜过大。

2.经济型为主，具有有限行政权力的“都市联盟”

大都市带的性质决定了大都市带组织机构应以经济目标为主。“都市联盟”主要应用经济的手段，并有一定的行政权力。我们可以借鉴洛杉矶大都市区组织机构的经验。目前，洛杉矶大都市区一些区域性政策主要由一些职能较单一的特区政府来制定。比较重要的特区政府有两个：一个是南海岸大气质量管理委员会（AQMD），它受联邦政府的委托制定和实施洛杉矶大都市区域内的大气质量规划、区域交通和土地规划等。另一个是南 加州政府联合会（SCAG），主要职能是进行区域交通问题的协调。它们的成员来自各市县，共同组成区域议会。

虽然两个组织在区域管理的某些方面取得了一些成功，但从根本上看，这种专业性强、职能单一的管理模式，只能在短期内在某些方面取得成功，却不能制定出大都市区域整体发展的战略。这里认为，在借鉴以上经验的同时，也应看到，都市联盟应由经济机构、行政机构和非政府机构组成，经济机构主要负责制定经济发展宏观政策；行政机构负责利用行政手段促进政策实施并行使监督职能：非政府机构则配合前两者进行大范围的跨界（包括跨圈界和跨市界）公共服务合作，并增强决策透明度，提高公众参与意识和监督职能。

三者相互紧密合作，形成大都市带内的综合集成管理，这样才能发挥大都市带“叠加倍增效应”。如上海经济区成立几年后被迫撤消就是由于仅仅应用经济手段，不注重管理的综合集成，造成功能单一，限制了功能的发挥。从国外大都市带组织机构经验和发展趋势来看，这一方案从长远上看将成为主要的发展方向。笔者提出的此方案正是一种综合集成管理模式。

3.数字大都市带组织（Digital Megolopolis organi-zation ）

数字大都市带组织—一种通过信息技术联系起来的大都市带动态联盟，由于这种组织是在网络上虚拟而成，因此称“数字大都市带组织”。这种组织是利用局域网和Intemet ，将大都市带内各城市的信息加工、集成形成一种共享信息库，大都市带内的各主体如城市、企业等可以以各自的拥有权限对其进行访问。目前深圳市正与澳门行政区政府间建立信息网络，实现信息共享，其经验值得借鉴。

此方案的优点是：（1 ）可以充分利用网络资源，形成“网络大都市带”（Network Megolopolis ）。这种以网络信息技术为支撑的信息平台，包含有充分的共享信息。可以使各级主体更快地获取信息，增强了信息的对称程度，便于更迅速地做出决策。（2 ）由于它以信息技术为支撑平台，并以城市再造UPR （Ur- ban Process Reengineering ）为背景，势必形成大都市带流程再造MPR （Megolopolis Process Reengineering ），使资源配置形成动态优化。（3 ）它与前两种方案是兼容的。前两种方案可以利用这一方案作为实现它们管理作用的工具和技术支持，此方案也可以渗透到前两种方案发挥更大的作用。

笔者认为，由于我国多种机制的不完善，前两种方案的实施还有诸多困难，此方案可以作为目前条件下实施的过渡模式。当条件成熟时，逐步过渡到前两种方案，并与之相结合实施。

五、结论

大都市带的发展是城市化进程中的特定阶段和必然趋势，如何优化大都市带内的资源配置，进而达到经济、社会、环境的协调发展目的是一个值得探讨的问题。建立大都市带组织机构，营造大都市带可持续发展的宏观社会经济发展环境，是解决保持大都市带稳定、高速、持续发展的关键，对整个社会经济的发展也将起到重要作用。