“十二五”期间城镇化是内需增长的最大动力，是经济结构调整的重要依托，城镇化将发挥拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。预计“十二五”期间城镇人口将从2011年的47.5%提高至51.5%，“不完全城镇人口”将转化为“完全城镇人口”。过去信息化与工业化的深度融合增加了供给，现在信息化将与城镇化深度融合则有望创造供给。目前来看，“智慧城市”是信息化与城镇化结合的最佳模式。

信息化与城镇化

深度融合创造供给

“十二五”期间城镇化是内需增长的最大动力，是经济结构调整的重要依托。城镇化将发挥拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。城镇化具备天时、地利、人和。所谓天时，十七大提出“落实科学发展观，全面建设小康社会”的治国方针，确定以城镇化作为依托，今后城镇化加速将天然具备政策优势。地利，城镇化是调结构和稳增长的平衡路径，推进城镇化将从基础建设和扩大内需两方面消化工业化制造的过剩产能并成为支撑经济增长的主要动力。人和，城镇化的内涵是人的城镇化，“十二五”期间城镇人口将从2011年的47.5%提高至51.5%，“不完全城镇人口”将转化为“完全城镇人口”。

有效实现城镇化，于居民角度就是要解决最为关心的是“医食住行”问题，于政府角度要解决如何加强城市管理的问题。在传统模式下，政府会投资修建更多的楼房、医院、学校、公路、铁路，来实现城市的扩张，同时加大资源开采力度以增加供给。但是，这并不是可持续发展的模式，资源和财力都不足以支撑供给的无限增加，现阶段我们面临的更大的问题是如何实现有限资源的合理分配，并不断提高利用效率。

因此，“调结构”和“稳增长”一样重要，IT作为新兴产业，将与城镇化深入融合不断增加供给。信息化在城镇化推进的过程中扮演了更加重要的角色：IT系统不仅是辅助系统，将更多的成为核心业务系统及核心决策系统，后周期属性逐渐减弱，将伴随城镇化的全过程，出现明显的前置化趋势。过去信息化与工业化的深度融合增加了供给，现在信息化将与城镇化深度融合则有望创造供给。

“智慧城市”是信息化与城镇化结合的最佳模式。截至目前我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元。而在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。智慧城市的真正落地就对应到“医食住行”和城市管理的具体方面。

民生投资大幕拉开

医疗社保受益

首先是医疗信息化。目前解决“看病难、看病贵”途径主要有两个：其一是通过社保制度引导民众分级就诊，小病慢性病在基层医疗机构就诊，大病重病在级别更高的医院就诊，类似美国商业保险发挥“守门人”功能。但是，后台必须有完善的双向转诊制度，保证诊疗记录、检查记录和用药记录的互联互通。其二是最大程度实现诊疗及用药的标准化，实现按病种收费，社保“先付费”。类似美国的“当前诊治专用码”所发挥的作用。

医疗信息化将成为实现这两个途径从而控制医疗费用的一把利器。分级就诊、双向转诊需要有一个信息化的后台可以连通辖区内的自下而上的所有医院。利用电子病历或健康档案作为流通介质，实现诊疗记录、检查记录和用药记录的互联互通，即目前由政府投入大力建设的区域医疗平台。在推行诊疗及收费的标准化初期，医院信息化作为监督手段，用于医院向上级主管部门汇报诊疗过程从而确定社保报销比例。主要由政府引导医院进行投资建设，一定程度给予补助。在推行标准化的后期，社保将从“后付费”改为“先付费”，运作效率高的医院才会有利润。因此，信息化将成为医院加强管理、节约成本、提高运作效率的重要手段，成为支撑系统，是一种自发需求，由医院自主投资。

其次是社保信息化。广义的社会保障包括社会保障和人力资源两部分。人社部也是由劳动和社会保障部以及人事部合并而成。劳动和社会保障部主要职责是统筹城乡就业和社会保障政策职责，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。人事部主要职责是统筹机关企事业单位人员基本养老保险职责，完善劳动收入分配制度。

“金保一期”于今年六月竣工，目前人社部正积极推动“金保二期”的顶层设计和立项工作，预计投资有望超过300亿元。社会保障系统将在“金保一期”建设的基础上继续加大投入，预计将达到总投资的2/3，即200亿元左右。我们认为，社保卡发行及用卡环境的构建将带来广阔市场机会；异地结算及业务系统互联互通成为“二期”重点；基数扩大和政策改变带来的升级机会；服务平台向街道、乡镇等基层延伸。

“金保一期”人力资源系统基础薄弱，因而现阶段增速更高。“金保一期”应用系统建设主要是在就业和社会保险领域，劳动关系、人事人才等领域信息化建设还存在较大差距。预计“十二五”期间将有总投资规模近1/3的资金将投入到人力资源领域，预计为100亿元左右。

食品安全溯源将促成有效监管

2012年政府工作报告要求增强食品安全监管能力，提高食品安全水平，两会期间食品安全问题也成了代表重点关注的话题。食品追溯体系已被纳入多个政府实事项目，并展开招标。我们认为食品溯源建设近期将全面提速，未来将在更多的城市陆续开展。

当前食品安全溯源面临的最大问题是多头监管，一旦利益格局划定技术将发挥作用使项目落地。食品安全分管部门涉及卫生部、商务部、农业部、质检总局以及工信部等，多头监管及利益划分不清造成食品安全溯源项目开展难度较大。目前已开展的项目多是由当地政府牵头，范围局限在一个省或者一个市，不能在全国范围内进行溯源，仍存在一定的局限性。我们认为，只要利益格局划定，技术已经不是障碍，在需求日益迫切的背景下食品安全溯源有望尽快在全国推广。

新型城镇化推进

聚焦绿色建筑

我们将更绿色环保、更智慧高效的城镇化定义为新型城镇化，这是大势所趋。城镇化出现了很多问题，尤其是对能源的消耗。我国的能耗结构中，建筑占据了大约1/4；用电结构中，建筑用电也占据了约1/4。现有的430亿平方米建筑面积中，95%为高能耗建筑，每年新建建筑面积中80%仍为高耗能建筑。