（二）探索有效模式

遵循“政府引导，市场运作”的原则，创新智慧城市投入、运营新模式。围绕信息基础设施和公共平台建设，形成智慧城市建设资金保障体系，财政每年安排一定资金，重点支持信息化基础设施建设、重点行业和区域的智慧化应用体系、公共服务平台及试点示范项目建设等，营造发展环境。探索“智慧城市”建设的市场运作化机制，加强政府需求与企业服务对接，扶持本地有实力的企业参与服务运营，建立服务外包机制和考核评价体系，实现政府主导实施、社会广泛参与，产业带动提升的协调发展。

（三）鼓励产业发展

充分发挥发展智能制造装备产业的资源优势，以提升我市智能制造装备产业竞争力为主线，在有利于资源有效配置与产业合理布局的情况下，确定重点产业与重大项目的布局与落地；制定相关政策，有效鼓励智慧化应用与创新，鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用。一是对于参与投标智能城市建设的龙头企业，要求其在本地设立研发中心；二是对于重大工程项目，鼓励外地投标企业联合本地企业竞标；三是在重大工程中留出一定比例，鼓励本土智能产业发展。

（四）夯实人才基础

努力构建有利于各类人才创新创业的发展环境。依托“龙城英才计划”，支持高等院校、科研院所科技人员和海外留学人员以自主技术成果来常创业。依托本市高校资源，加快高等教育和职业技术教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养智能城市建设人才。完善创新人才的培养、发现、引进和使用机制，切实营造“育得精、引得进、留得住、用得好”的人才环境。

（五）保障信息安全

加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护全市信息安全。建设全市统一、完善的电子政务安全保障体系。建立信息安全等级保护制度和安全风险评估体系。制定信息安全总体实施规范和不同行业的应用指南，建立信息安全责任体系。建立重点信息系统的应急安全机制，组织应急预案编制和演练，提高信息安全事件应急处置能力，增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力，为“智慧城市”保驾护航。

（六）加大宣传力度

常州“智慧城市”的建设，既是一项专业性、技术性的工程，也是一件公益性、普惠性的实事，需要全社会的广泛参与，需要汇聚各方合力共同推进。要加大舆论宣传力度，增强广大人民群众对建设“智慧城市”的认识度和参与度。要加大交流合作力度，积极开展以“智慧城市”建设为主题的国内外合作交流活动，积极争取各类资源，推动常州“智慧城市”建设。

附件：有关名词解释

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有关名词解释

1．城市信息化与数字城市、智慧城市

城市信息化指以计算机网络为基础，采用信息技术对城市的各类信息资源进行开发管理和应用，实现城市的基础地理、基础设施和基础功能数字化、网络话、可视化和智能化的过程。其中，数字化是基础。因此，城市信息化的初级阶段又称城市数字化，“数字城市”是城市数字化的建设目标。数字城市建设的主要任务是：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络技术和现代通信技术为纽带，运用3S、遥测、虚拟现实等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和城市可持续发展提供决策支持。

城市智能化是城市信息化的高级发展阶段，又称“智慧城市”、“感知城市”、“智能城市”、“信息和服务无所不在的城市”等。从技术发展路径看，智慧城市与数字城市一脉相承，只是信息网络、信息技术手段、信息处理模式和对信息的采集、动态监测管理和辅助决策服务等进入更高级的智能化阶段。以物联网等信息和通信技术为基础，通过摄像机、无线射频识别、传感器网等技术，实现信息感知，通过电信网、广播电视网和互联网等实现信息承载和传输，通过云计算等信息处理模式实现城市各类应用与服务，构建一个高感知度的城市基础环境，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理。

2．新一代信息技术产业

新一代信息技术产业是相对于视听、计算机和通信设备等传统信息技术产业而言，可分为三个层面：一是电子核心基础产业，包括软件、集成电路和新型平板显示产业等；二是现代信息网络产业，包括下一代移动通信产业、物联网和三网融合带动的相关产业；三是现代信息服务业，包括基于网络的应用，如云计算、软件服务等。

3．三网融合

三网融合是电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容并逐步形成统一的信息通信网络的简称。电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

三网融合涉及技术、业务、行业、终端及网络等不同层面的融合。目前主要是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络是新一代电信网的基础，也是三网融合的结合点。采用统一的TCP/IP协议，将使以IP为基础的业务能在不同网络实现互通。

对用户而言，三网融合意味着只用一条线路可以实现打电话、看电视、上网等多种功能。对于已建网络的，比如用户的有线电视网，能够扩展出电话、接入互联网功能；对于未建网络的，只需引入三网中的一网，就能实现电视、互联网、电话的功能，网络资源将得到充分的利用。 这种方式能够避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽多媒体基础平台。

4．物联网

物联网（The Internet of things) 概念在1999年提出，是指通过射频识别（RFID，俗称“电子标签”）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

RFID技术是一种非接触式的、通过射频信号自动识别目标的技术，是目前物联网主流技术之一。把RFID感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合。在这个整合的网络当中，存在能力超级强大的中心计算机群，能够对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施实施实时的管理和控制。在此基础上，人们可以以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，从而提高资源利用率和生产力水平。

由于物联网可以广泛用于交通、环境保护、政府、公共安全、家庭、消防、工业等社会生活的各个领域，相关国家正在试图通过“物联网”走出经济的泥沼，2009年初，美国总统奥巴马就职后，将“新能源”和“物联网”列为振兴经济的两大武器。而我国也开始加速推动物联网的进程。物联网有可能成为继计算机、互联网与移动通信网之后的又一次信息产业浪潮。

5．云计算

云计算是一种信息技术资源和服务的交付与使用模式，用户可以通过网络（互联网或内联网）按需获取所需的硬件、平台、软件及服务等资源。提供资源的网络被称为“云”。

目前的个人计算机，只有30%甚至更低的计算能力被利用，其余70%实际上是被闲置的。通过联网将可以这些闲置的计算机资源和计算能力集中起来，由软件实现自动管理，从而极大提高对复杂问题的运算效率、降低运算成本。在云计算模式中，应用程序和文件存放在一个由数千台计算机和服务器组成的“云”中，用户可以通过任何一台连接到“云”的计算机来访问你的应用程序和文件。为智能终端应用提供支持的软件商店就是成功的云计算应用，Gmail、Hotmail等电子邮件和谷歌日历等也都属于基于云计算的应用。云计算这个名词借用了量子物理中的“电子云”（Electron Cloud），强调说明计算的弥漫性、无所不在的分布性和社会性特征。

计算能力是衡量一个国家国力和科学研究能力的指标。云计算是信息技术的发展趋势，并将引发未来信息服务商业模式的重大变革。计算能力也可以作为一种商品进行流通，像煤气、水电一样。对用户而言，“云”资源是可以扩展的，并可以随时获取、按需使用。目前，云计算应用已演化为基础设施（架构）即服务（IaaS）、平台即服务（SssS）和软件即服务（PaaS）等模式”

6．智能制造装备

智能制造装备是具有感知、分析、推理、决策、控制功能的制造装备，它是先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度融合，体现了制造业的智能化、数字化和网络化的发展要求。智能制造装备的水平已成为当今衡量一个国家工业化水平的重要标志。智能制造装备发展主要内容包括：重点推进高档数控机床与基础制造装备，自动化成套生产线，智能控制系统，精密和智能仪器仪表与试验设备，关键基础零部件、元器件及通用部件，智能专用装备的发展，实现生产过程自动化、智能化、精密化、绿色化，带动工业整体技术水平的提升。

7．两化融合

信息化与工业化融合的简称，源自党的十六大提出的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的重要论断，党的十七大进一步提炼为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”。

工业化是由农业社会向工业社会演进的过程，信息化是由工业社会向信息社会演进的过程，信息化与工业化融合，是两个社会进程的融合。我国经济社会发展总体处于工业化中期，信息化自然演进的社会发展基础尚未完全形成。鉴于当今世界信息技术已经引发生产方式的重大变革并对人类生产、生活和思维方式产生了重大影响，党中央作出了信息化与工业化融合的战略决策，这是基于我国国情抢抓发展机遇，充分发挥后发优势、走跨越发展的新型工业化道路的科学判断和战略选择。

两化融合的过程是信息技术以生产力形式渗透经济和社会各领域发展的过程，并推动形成与之相适应的生产关系。两化融合是以科学发展观为指导的新的发展模式，也是现阶段信息化发展的历史使命。目前，一般把两化融合分为宏观、中观、微观三个层面。宏观层面即信息技术与经济社会各领域发展的融合；中观层面即信息技术与经济领域行业、产业发展的融合；微观层面即信息技术与企业生产技术、管理服务各业务、工序、环节的融合。

当前及今后相当一个时期，中观、微观层面的两化融合是重点，但同时要重视和加强经济、社会领域两化融合发展的协调性，避免重蹈传统发展模式的误区。