湖北日报消息 《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》日前获国务院批准。根据该方案，武汉城市圈将围绕“九大创新”，为全国“两型”社会建设提供可借鉴的经验。本报今日约请省社科院党组书记、博导赵凌云，省政府发展研究中心副主任、研究员梁亚莉，省社科院长江流域经济所所长、武汉城市圈两型社会试验区研究中心常务副主任秦尊文3位专家，对“九大创新”的主要内容予以解读。

创新资源节约的体制机制

资源，“省吃细用”

【关键词】

资源有偿使用 落后产能退出绿色电价机制 绿色产品标准

【核心内容】

以加快发展循环经济为重点，探索节能减排的激励约束机制，完善促进资源节约的市场机制，深化资源价格改革，建立促进资源节约的体制机制。

【方案摘要】

探索节能减排激励约束机制。提高节能环保市场准入门槛。建立落后产能退出机制，安排专项资金并积极争取中央财政转移支付增加“以奖代补”。综合运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，有效引导社会、企业节约资源。

完善促进资源节约市场机制。形成统一、开放、有序的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。完善资源有偿使用制度，建立资源价格形成机制。建立绿色电价机制。居民生活用水实行阶梯型水价，非居民用水实行超计划、超定额加价收费制度。

加快循环经济发展。重点推进东西湖区、青山区等国家级循环经济示范区建设，设立循环经济发展基金，扩大循环经济试点。推行清洁生产和废物“零排放”。建设汽车零部件、铁道机车等再制造示范工程。

探索资源综合利用新途径。推行绿色产品标准体系。逐步建立生产者责任延伸制度和工业废弃物处理认证制度。建立区域性再生资源回收利用体系。

【专家解读 赵凌云】

创新资源节约的体制机制，是“两型”社会建设综合配套改革试验的首项重点内容。其中最核心的是资源使用市场化。

管理机制双向化是另一大创新。探索激励和约束相结合的双重机制，较过去单向的惩罚约束机制更为有力。一方面，以安排专项资金等方式，通过“以奖代补”淘汰落后产能等，正面激励节能减排；另一方面，通过提高准入门槛、运用价格、收费等经济杠杆，对企业予以约束、考核。管理手段因而多样、有效。

循环产业一体化是创新资源节约的体制机制的重点。新的体制机制通过促进产业一体化，构建循环经济的产业链，使资源在区域内相对封闭的体系里循环使用，能最大程度地充分利用资源，从而达到资源节约的目的。安排专项资金并积极争取中央财政通过增加“以奖代补”专项转移支付支持淘汰落后产能。

创新环境保护的体制机制

环境，精心呵护

【关键词】

环保督查中心 排污权交易市场 水专项债券 环境保护基金

【核心内容】

以水环境生态治理和修复为重点，完善环境保护的市场机制，建立生态补偿机制，努力实现环境保护与生态建设一体化，建设生态景观和谐、人居环境优美的生态城市圈。

【方案摘要】

健全生态建设和环境保护管理体制。编制实施武汉城市圈生态建设规划。建立圈域内环保督查中心，建设环境监控信息共享平台，实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。

完善环境保护的市场机制。加快实施排污许可证制度，探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，探索建立圈域污染物排放权交易市场，推进污染治理市场化运营。

探索建立生态环境补偿的长效机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，探索建立多类型的生态补偿机制。加快建立科学的生态环境评估体系。

完善水环境保护的体制机制。探索城乡涉水行政事务一体化管理体制。以完善大东湖水生态保护的体制机制为重点，加强水系、水域治理与管理。对工业污染源、生活污染源、农业污染源进行全面治理。

探索生态环保建设新途径。探索发行水专项债券，设立圈域生态环境保护基金，鼓励风险投资和民间资本进入环保产业领域。

【专家解读 赵凌云】

环境保护体制机制创新，体现在三个“整合”上。

一是将环境保护和经济发展相整合。以环境为经济发展的内生资源，将环境保护前置于经济发展。通过实施排污许可证制度、污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，探索建立圈域污染物排放权交易市场等机制，有别于过去先发展、后治理的老路。

二是将生态建设和环境保护相整合。过去提及环境保护，更多的是空气、水等相对狭义的环保，现在是建设可持续发展的生态文明，追求人、自然、社会、经济协调发展，内涵更为广阔。武汉城市圈将编制生态建设规划，建立圈域内环保督查中心等实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。

三是将市场、资金、技术相整合。新的体制机制以市场为核心，首次提出建立生态补偿机制，进行生态补偿试点，发行水专项债券，设立生态环保基金，开发新型环保技术等等，多元化的生态保护机制比过去简单的政策手段，将更为有效。