和武汉城市圈一起，长(长沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群经国务院批准，成为综合配套改革试验区。这一消息传来，今年已经78岁的张萍应该感到最欣慰。

作为“长株潭”城市群一体化这一构想的提出者，短短3天时间里，张萍已经接待了12位记者的专访。这位湖南省社会科学院的原副院长在退休后，又担任了湖南省长株潭城市群研究会会长、湖南省长株潭城市群研究中心主任、湖南市场经济研究中心主任等职。

1982年12月，张萍向湖南省政协四届六次会议提交了一个议案，建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心”。这是长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。

25年后的今天，长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”

长株潭一体化20多前已开始探索

“武汉城市圈和长株潭城市群估计是国家最后一批试验区。”

长株潭三市彼此相距30-50公里之间，有着非常密切的经贸和社会联系。在张萍看来，长株潭不应该是三座彼此隔绝的城市，而是一个水乳交融的城市综合体。如果三市进行有效地整合，那么将崛起一座强大的城市。

张萍说，虽然20多年来湖南就做过城市群一体化的探索，但是因为种种原因，中途被耽误了10年，“这是因为三个市(长沙、株洲、湘潭)各自为政造成的。”

“在长株潭城市群经济一体化的推进中，最大的困难是体制上的障碍，这种体制上的障碍造成了三个市行政分割、各自为政，出现了地方保护等等现象。”

实际操作中，他说：“以前省里面在谈时，长株潭三市却各打算盘。这就好比是一对亲家询问子女，你们何时结婚？可子女却各有想法。”

他解释，这也不难理解，行政区域的划分，使得三个市各自有各自的任务，他们不会去考虑别的市的想法。在我国目前的行政体制和官员考核机制下，领导的主要任务就是GDP的增长。在这种情况下，要打破三个市各自为政的局面，真正实现一体化，尚有许多问题要解决。

一体化尚有许多问题要解决

张萍给记者介绍了三个典型的例子。

首先是交通。“三个市相隔不过50公里，之间来往的人群众多，一直以来人们希望之间互通公交车，但这个想法提了20年，直到今年元月才得以实现。”

为何要等待如此长久？

他说，这也是体制的原因造成的。国家交通法规规定，市与市之间只能是长途车。因为公交车是一种公共性质的，而长途客运属于经营性质。“背后就是一种利益关系的纠缠。”

通信问题也是如此。

张萍说，他在担任长株潭城市群经济一体化办公室主任期间，就主张三个市的通信统一收费标准。为此，他与当时的邮电部门协商，对方也拿出了改建方案，但是还是因为种种原因搁浅了。

同样的问题还反映在环保上。

“上游污染，下游治理。”困扰长株潭的区域污染问题至今还在延续。他说，以前，上游重视经济利益，污染企业是主要的财政收入，环保部门也是靠排污费养家。即使到了现在，环保依然是政府部门要花大力气解决的问题。

试验区得到一个契机

有人问：国家级试验区会得到什么好处？

张萍说：“一不会有资金，二不会有政策，但是在国家批为试验区的地方，为了建两型社会，会给你试验的权力。”

他解释，无论是武汉，还是长沙，试验就是为了突破创新。“只要是对建设两型社会有利，两地将会突破现有的法规和制度框架。”

“要的就是这个契机。”

他说，东部沿海地区早已完成了工业化，或是处在工业化的后期阶段。武汉也好，长沙也罢，要落后沿海10多年，都还处在工业化进程的中期阶段，在这一个时期，很多地方是用浪费资源和牺牲环保为代价来发展经济。

正是为了这一点，国家试验区的批准使中部地区在完成工业化中，通过一些有力的改革和创新来弥补，或者是寻找一个新的平衡点。“避免重走传统工业化的老路。”

■人物

张萍，原任湖南省社会科学院副院长、研究员，湖南省社会科学界联合会主席团主席，湖南省政府科技顾问委员会委员等职，现任湖南省长株潭城市群研究会会长、长株潭城市群研究中心主任、湖南市场经济研究中心主任。系国家有突出贡献的专家、湖南省荣誉社会科学专家，第六届湖南十大杰出经济人物特别贡献奖获得者。

■专家观点

“两个试验区

不会成为中国经济‘第四极’”

同获国家级试验区后，“1+8”的武汉城市圈和“1+1+1”的长株潭城市群今后如何发展？

“性质一样，但做法不一。”张萍个人认为，两地都将提升工业技术层次，发展生态、环保产业和高新技术产业。大同小异的是，长株潭城市群主要对象是城市工业，而武汉城市圈主要对象是广大的农村。

“此后，两地发展会不会存在一些竞争呢？”

张萍认为，从空间来看，两者之间没有互补，也就没有利益竞争可言。

对于外间引发热情讨论的一个提法——武汉城市圈和长株潭城市群会成为中部经济增长的“第四极”，张萍不怎么认同。“长江中游经济圈的发展，不是单中心可以决定的，而要靠多中心的推动。也就是说，武汉和长沙不会成为中部经济前进的唯一发动机。”

尽管中部一下出了两个国家级试验区，但是对于未来的发展趋势，他更看重“郑武长经济带”。

在武汉城市圈和长株潭城市群的发展中，张萍表述了三个目前可行的合作：共同建设打造中国交通枢纽中心；各由优势发展现代物流；大力开发旅游。