25日，长株潭“两型”社会建设政策研究汇报会暨《长株潭城市群蓝皮书》首发式在长沙举行。有关专家呼吁，加速长株潭轨道交通建设立法，构建长株潭新城区。

轨道交通立法 可借鉴上海模式

推进享有“绿色出行”美誉的轨道交通成为长株潭“两型”社会建设的关注热点。

“建议由省人大进行轨道交通立法，制订《长株潭轨道交通管理条例》。”上海建维事务所长沙分所律师戴勇坚等建议。

专家抛出的“轨道交通立法”建议由省建设厅作为行政主管机关，确立城市轨道投资商对轨道交通沿线土地享有开发优先权，并同时设立政府轨道交通建设基金。

“城市轨道交通造价高，建设周期长，运营成本高，投资回报率较低，属于城市公益事业。需要政府投入一定的财政才能维持正常的运营。”戴勇坚说，上海市通过立法的形式直接采取了通过授予土地开发权、广告经营权的方式，补贴轨道交通投资者的经营损失，以鼓励投资，这种模式值得借鉴。轨道交通立法时，可以用赋予轨道投资者在同等条件下优先获得轨道沿线土地开发权，即赋予优先权的模式。

“这样既尊重了轨道投资者的选择权，也可以引入竞争者，充分发挥土地的开发效率。立法中应当明确设立政府轨道发展基金，规定轨道发展基金的来源。具体对于长株潭城市群的轨道交通建设而言，可以考虑由长沙、株洲、湘潭三市共同设立轨道发展基金，并明确发展基金的资金来源。”戴勇坚说。

三市接合部 构建产业新区

“呼吁构建长株潭新城区！”长株潭城市群研究会的专家建议，在三市接合部划定一块区域，积极探索三市产业发展、财税分享、共建共管的新机制。建成长株潭重点发展的，以生态型、高技术密集、高端服务型产业为主的产业新区，使之成为三市产业发展、技术创新、要素聚集、资源节约、环境友好的重要依托和一体化协调发展的示范基地。

蓝皮书还提出，必须进一步扩大长株潭产业协调发展的视野，特别要加强与东向的长三角城市群、南向的珠三角城市群、西向的成渝城市群、北向的大武汉和中原城市群的竞合，其中重点侧重于珠三角和长三角。

政策的重点是，借助发达国家产业资本和技术大量向我国沿海地区转移、沿海向内地转移的机遇，力争高起点、高标准地打造“长株潭制造”，以带动城市群其他相关产业的分工细化和附加值的提升，促进整个产业的升级与结构优化。