评审专家发言摘要（按发言顺序）

孙佑海（全国人大环资委法案室主任、中国政法大学教授）：加强法制建设在两型社会建设)中作用重大。长沙下一步应在制度下创新。制度要保障长期性、规范性、稳定性，并且在执法方面加以保障。充分发挥人大、政协、公众参与的作用，强化、深化、细化制度，保障两型社会建设深入持久的进行下去。

马忠玉（中国人民大学环境学院教授）：研究报告内容非常丰富，研究目标清晰。今后长沙开放度进一步加大，大量外来人口涌入，长沙的资源需要外部供给，工业化、城镇化面临体制性障碍，长沙应尽快清理妨碍城镇化的制度。

樊元生（国家环保部污控司司长）：在两型社会中，怎么进行产业结构调整？两型社会不是两型经济，公众怎么理解资源节约和环境友好？强化公众的意识十常重要，两型社会建设要体现生态文明。

吕政（中国社科院工业经济研究所所长）：两型社会建设长沙应制定量化的方案，两型社会建设贯穿生产、生活、

消费全过程。比如长沙的资源利用、对环境的污染程度、应采取那些办法，都应有解决办法。

穆荣平（中科院科技政策与管理研究所所长）：两型社会建设与建设)创新型国家是一致的，要把创新作为一个城市的功能来塑造，中央和地方的创新要素要更紧密融合。

冯飞（国务院发展研究中心产业经济部部长）：产业结构调整是一个重要的关键，能否争取到相关政策发展两型产业至关重要。城市人居应充分考虑城市空间布局和城市之间的交通。两型社会建设中城市污染和农村污染要充分综合考虑。

吕文斌（国家发改委节约办副主任）：报告研究全面深入，思路清晰。体制机制如何创新？环境友好、资源节约目标越清晰越好。规划要更体现两型社会，如绩效对地方政府考核。

张天柱（清华大学环境科学与工程系教授）：概念变为实践有大量的工作要做。两型社会要体现人与自然协调，试验区要体现示范作用。

孔泾源（国家发改委体改司司长）：通过机制体制创新来实现两型社会目标，同时也通过两型社会建设来促进机制体制建设。建立长效、稳定的符合市场经济的机制。城乡规划的管理机制创新，不能老是拆了建，建了拆。试验区要彼此做出示范。

白和金（国家发改委宏观经济研究院研究员）：综合配套改革要建立新的体系，对资源环境的约束要变成资源、优势，要让知识经济、循环经济成为主导。

陈晓红（中南大学商学院院长）：制度体系、产业体系结合长沙实际还有待提高。指标体系怎么考虑增量和层量，发展清洁能源，通过技术创新提高产业层级。管理体系方案有待细化。执行和推进路径有待与长株潭衔接。

朱有志（湖南省社会科学院院长）：强化全域、全城的概念，强调长沙在长株潭两型社会建设中要起带动、示范作用。

邓治平（湖南省发改委副主任）：报告有一定创新性，是一份有分量的好报告，体现了长沙强烈的干事热情和高度的责任感，打下了较好的基础。建议加强与省委常委会精神的衔接，既要注重顶层设计，又要注重实际操作。加强与株洲、湘潭和另外五个城市的衔接。

范恒山（国家发改委地区司司长）：报告有两个特点，一是着眼于综合配套改革的同时着眼于发展，二是研究两型社会的同时涉及到整个社会的发展。两个问题一是长沙怎么与长株潭两型社会建设衔接起来，两型社会的探索怎么与现行的政策衔接。另外，在性质、重点上更突出，这样操作性就更强。

各项改革都在“先导区”先行先试

设立两型社会建设领导小组、严把招商引资环评关、设立资源税、对高耗能企业实行差别电价、水价、气价……记者留意到，在主报告《长沙市建设两型社会的总体思路》中，对当前的工作作出详细的计划。

组成两型社会建设咨询委员会

设立两型社会建设领导小组及办事机构。尽快研究编制《长沙市建设资源节约型和环境友好型社会发展规划》和两型社会建设具体工作方案。

由市委组织部研究提出将两型社会建设工作纳入对各区、县（市）和大型国有企业领导班子考核的意见，由市绩效办研究提出将两型社会建设工作纳入对各区、县（市）以及有关市直部门绩效考核的意见。对未完成目标的地区、部门和单位，实行“一票否决”。

成立由国家、省、市有关专家组成的两型社会建设咨询委员会，对规划和工作方案的制定提出建议意见，对实施过程中出现的问题进行分析研究，对试点的效果进行跟踪评估。

结合国家有关法律法规和长沙市建设两型社会的更严格要求，完善促进两型社会建设的地方性法规条例。

建立依法淘汰落后产能机制

开始执行源头把关和过程监管相结合的两型产业监管机制。建立严格的项目准入机制。尽快全面启动固定资产投资项目节能评估和审查工作，进一步强化环境评估，严把招商引资的能耗评估和环境评估关。

建立健全依法淘汰落后产能的机制。由市经委牵头，研究建立落后产能退出机制，制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案。市环保局要依法建立“区域限批”机制。对未完成节能降耗、淘汰落后产能以及环境治理任务的地区，实行项目“区域限批”。设立资源税环境税

加快推进资源性产品价格改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用、有效保护与替代。

由市国税局和市地税局负责，研究提出建设资源节约型和环境友好型社会的税收政策意见。包括设立资源税、环境税，对资源综合利用工艺、产品和替代能源、资源再生产品实行税费减免等。由市物价局牵头，研究制定推进天然气、水、电、油等资源性产品价格改革方案。由市国土局牵头，研究制定推进土地价格改革方案，包括对新建高能耗项目实行差别地价。同时，进一步建立健全矿产资源有偿使用制度。

鼓励金融机构加大支持循环经济

对资源节约和环境友好的重大工程项目和示范项目，政府采取“以奖代投”、资金补助或贷款贴息等方式予以支持。鼓励和引导金融机构加大对循环经济及节能减排技术改造项目的信贷支持。由中国人民银行长沙市中心支行牵头，研究提出资源节约项目投资、融资渠道和信贷支持政策意见。

对其他有条件、最迫切的单项改革，如土地管理、生态补偿、主体功能区规划、户籍制度、两型统计、社会保障等，成熟一项，实施一项。

结合长沙市提出的大河西发展战略，高起点建设两型社会的“大河西先导区”，各项改革措施都可以在“大河西先导区”先行先试。重点探索：以行政区服从于功能区的原则，改革行政管理体制，如建立大河西新区各区县同建的机制和相应的行政管理体制。新区核心区和新区各工业园由市委、市政府派出机构新区工委、管委会负责建设与管理，其余各片区仍由原所属各县、区负责建设与管理。对管委会及各区县均下放一级行政经济社会综合管理权限，建立封闭式管理、开放式运行的新机制。