“除了生活用地，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。”1月10日，国土资源部部长部长姜大明全国国土资源工作会议上的最新表态，可能意味着城市土地供应的格局将产生重大变化，尤其是东部三大城市群。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟称，姜大明的最新说法表明，这些特大城市的商业和工业用地的新增供应量将减少。以往商业和工业用地占比较大，比如说，北京和上海这样的一线城市，工业和商业用地比重已达60%。现在，就要求工业和商业不再新增供应量，以盘活存量为主。近几年，很多城市建设用地增长率超过20%。现在就是总数不再增加，在结构上体现变化。

所谓建设用地，一般来说，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，以及旅游用地，军事用地等。相对而言，住宅用地，商业用地及工业用地，在城市建设用地中占比较大。

姜大明特别提到，中央要求，中国东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。

“某二线城市市长刚说过，要增加商品住宅用地供应量。”一央企开发商说，现在商品住宅用地供应太少，保障房占很大比重，但要说增加太多也有难度，地就这么多，所以房价居高不下。

至于盘活存量，可能是为了控制用地指标。早报记者了解到，以往，地方政府在上报用地指标时，都是多多益善。完成率一般而言只有一半，如果碰巧遇上动拆迁，可能还是零。但即使完不成，这些用地指标可以作为存量结转到下一年。

而强调三大城市群盘活存量，则可能意味着，这些区域城市的用地指标将受到更为严格的控制。

单论人口500万以上的特大城市，几乎涉及中东部所有的省会城市和直辖市。

东部某一线城市区级规划局人士称，从去年开始，完不成指标的区域就不能再新增指标，把存量完成再说。今年仍然是用完存量的原则，政府鼓励动迁的土地尽快动迁，新的农用地暂时不能转为建设用地，这个控制得非常严格，“今年整个区域指标都非常紧，只有100公顷不到的储备用地。”

上述动议的初衷，可能与耕地红线以及控制城市开发强度有关。

在1月10日召开的2014年全国国土资源工作会议上，姜大明强调，中国城市建设无序发展，原因就是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。国土资源部将与城乡住建部门紧密配合，从每个城市、特别是大城市实际出发，在划定城市周边永久基本农田基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。