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“不再新增建设用地”背后:东部城市用地指标已收紧

时间:2014-02-26  来源:东方早报  作者:

 
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“除了生活用地,原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。”1月10日,国土资源部部长部长姜大明全国国土资源工作会议上的最新表态,可能意味着城市土地供应的格局将产生重大变化,尤其是东部三大城市群。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟称,姜大明的最新说法表明,这些特大城市的商业和工业用地的新增供应量将减少。以往商业和工业用地占比较大,比如说,北京和上海这样的一线城市,工业和商业用地比重已达60%。现在,就要求工业和商业不再新增供应量,以盘活存量为主。近几年,很多城市建设用地增长率超过20%。现在就是总数不再增加,在结构上体现变化。

所谓建设用地,一般来说,是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地,工矿用地,能源、交通、水利、通信等基础设施用地,以及旅游用地,军事用地等。相对而言,住宅用地,商业用地及工业用地,在城市建设用地中占比较大。

姜大明特别提到,中央要求,中国东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。

“某二线城市市长刚说过,要增加商品住宅用地供应量。”一央企开发商说,现在商品住宅用地供应太少,保障房占很大比重,但要说增加太多也有难度,地就这么多,所以房价居高不下。

至于盘活存量,可能是为了控制用地指标。早报记者了解到,以往,地方政府在上报用地指标时,都是多多益善。完成率一般而言只有一半,如果碰巧遇上动拆迁,可能还是零。但即使完不成,这些用地指标可以作为存量结转到下一年。

而强调三大城市群盘活存量,则可能意味着,这些区域城市的用地指标将受到更为严格的控制。

单论人口500万以上的特大城市,几乎涉及中东部所有的省会城市和直辖市。

东部某一线城市区级规划局人士称,从去年开始,完不成指标的区域就不能再新增指标,把存量完成再说。今年仍然是用完存量的原则,政府鼓励动迁的土地尽快动迁,新的农用地暂时不能转为建设用地,这个控制得非常严格,“今年整个区域指标都非常紧,只有100公顷不到的储备用地。”

上述动议的初衷,可能与耕地红线以及控制城市开发强度有关。

在1月10日召开的2014年全国国土资源工作会议上,姜大明强调,中国城市建设无序发展,原因就是没有控制好开发强度,没有划定城市开发边界。国土资源部将与城乡住建部门紧密配合,从每个城市、特别是大城市实际出发,在划定城市周边永久基本农田基础上,修订城市土地利用规划和城市建设规划,尽快把城市发展边界确定下来。

 


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