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“城市大跃进”应警惕食而不化

时间:2011-02-28  来源:武汉晚报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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2009年我国城镇化率已达46.59%,我们只用30年时间就赶上了西方200年的城市化历程。—项调查标明,有655个城市正计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。

城市化进程中的“大跃进”现象,有两个明显特征,—是土地的城市化快于人口的城市化,二是经营城市的冲动超越经济发展规律……

若说城市化,我们确实“化”得够快,且正准备更快。但检视过往,又有多少“被城市化”的隐痛?如果不正视,迟早会成为历史欠账,由子孙去还。

城市建楼快,修路快,扩张也可能很快,但人,才是城市化的核心因素。中国社科院发布的《中国城市发展报告》显示,过去8年间,地级以上城市市辖区面积增长了70%,人口增长却只有30%。这源于地方政府对土地财政的依赖。但是,那些由农民衍变而来的市民,就业、子女上学等户籍权益,却并未跟上,“农民‘被上楼’,心中几多愁”现象开始出现。

城市化,应是依附于工业化的一个历史进程,因此有无工业化需求,是考察城市化是否合理的一个重要指标。事实上,如今很多产业项目陆续迁离城市,逆此潮流而动的城市化,就可能造成一系列“食而不化”症:一是部分城市政府一味圈地,如近5年来,全国就批准新增建设用地3300多万亩,不仅对18亿亩耕地的红线构成了威胁,更使得不少人变成候鸟般的“两栖人”。二是因为城市本身吸纳就业能力不足,使得农民发展空间不大,多为“保姆型”零杂工。

另外,城市的核心不是“城”而是“市”,即有人聚居而形成的市场。建立在市场需求基础上的“城市化”,会得到市场化纾解;一哄而上的“城市化”,则会将上述问题淤积下去。这就会造成“城市病”,诸如人口膨胀、就业压力大、交通拥堵、环境污染等。

目前,中国已进入城市化率从30%到70%的城市化“提速”阶段,今后10年内,将有8.7亿中国人生活在城市中,约占人口总数的一半,同时还将有87个城市拥有75万以上人口,“城市”景致将遍地开花。因此,秉持科学发展观,警惕并及时施治城市化中呈现出的种种病症,将成为摆在管理者面前的问题,在这个时间节点上,我们该扪心自问:准备好了吗?

 


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