从避难场所、临时住宅、街区恢复到生活重建，耗费了近10年之久

对生活在关西地区的日本人而言，13年前的阪神大地震是一次惨烈的记忆。

1995年1月17日凌晨5时46分，日本兵库县发生里氏7.3级的强烈地震，死亡6432人，3万多人受伤，数十万人无家可归。

以神户港为中心的兵库县，人口密集，与大阪、京都构成日本的关西经济圈。

在日本地震史上，阪神大地震直接引起了日本对于地震科学、都市建筑防震、交通防震的重视。地震发生前，日本学者一般认为关西地区不可能有大地震发生，导致该地区缺乏足够的防范措施和救灾系统。

大地震发生后，有关机构先后三次派遣不同的调查团奔赴地震灾区，调查团成员主要由日本各著名大学教授、国家研究机构专家构成。主要任务是调查灾区的交通设施、生活基础设施的受损情况，并依据调查结果制定抢险方案、灾区重建方案。

但重建的过程艰辛而漫长。从避难场所、临时住宅、街区恢复到生活重建，耗费了近10年之久。

房屋抗震功能为重中之重

北京大学国际关系学院副教授初晓波告诉记者：“阪神大地震后的重建，大致分为三个阶段：第一阶段是从地震发生后一年左右的时间，属于灾害救援和灾后重建的准备阶段；第二阶段从1995年年底开始到1998年初，属于全面灾后重建和对灾区进行全面援助时期；第三阶段是从1998年初到2000年前后，属于灾区全面恢复和自立支援时期。”

“在每一个阶段中，除了根据灾区的受灾实际情况，进行大规模援助之外，更重要的是，注意既有法律法规体系的完备、地震经验教训的总结和机制的完备，以及受灾地区心理创伤医治等全面内容，值得我们学习和借鉴。”初晓波告诉记者。

救灾过后，当地政府首先制定了当务之急的灾民住房、产业、公路、铁路、港湾等基础建设的重建计划——“紧急复兴3年计划”。

调查发现，地震中90％的遇难者都是被不可抗震的住房夺去了生命。这次大地震暴露了住宅抗震性能差、道路狭窄等问题。因此，在随后以城市基础设施为中心的住宅建设中，房屋的抗震功能被列为重点。因为住房是人类生活的基本场所，一旦大量遭到破坏，就会使受灾者和受灾地区在相当长的一段时间内蒙受极大的苦难。

重建经费近10万亿日元

与重建计划相匹配的是，兵库县政府与神户市政府分别设置了“震灾复兴本部”与“生活再建本部”，专门负责灾后住宅重建和发放救济金。

事实上，在地震发生时，日本已制定了“灾害救助法”。根据这一法律，日本政府配合地方公共团体的协助，将饮水、食品、衣物等救济物品紧急分发给灾民。在地震后的半年内，兵库县内1300多个避难所里30万灾民的一日三餐，几乎都由政府免费提供。

根据“灾害救助法”，灾民的房屋全部倒塌或已经无法居住，而其又无法取得资金重建家园时，政府必须建造临时住宅给灾民使用。当时，阪神地区紧急建造了近4万户临时住宅。

此外，兵库县制定了“兵库不死鸟计划”，目标是用10年时间，不仅恢复到受灾前的状态，而且能应对即将到来的老龄化社会等各种社会问题。到2005年，也就是阪神大地震10周年之际，计划基本完成。

据估算，大地震发生后，日本政府总共投入了近10万亿日元重建经费。这些经费来自政府各个部门。如果以这个数字来计算，阪神大地震一共造成了30多万的灾民，则平均用于每人身上的费用就在3000万日元左右。

心理重建更艰巨

然而，大地震从物质上和精神上双重地摧毁了尤其是神户和大阪之间的城区。经过10年的努力，房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。数据显示，大地震后的十年内，因孤独而死在临时住宅的人至少有560人。

在心理学专家看来，大地震过后往往是心理疾病的高发期。与经济损失相比，灾难对人的心理冲击是内在的，所以不为人注意。因此，心理重建也就是心理状态恢复的过程也更为艰巨而漫长。