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昨日下午，广州市召开城市总体规划（2010-2020）编制领导小组成立暨第一次工作会议，我市新一轮城市总体规划编制工作正式启动。市长张广宁强调，编制好新一轮的城市总体规划，对于广州认真落实科学发展观，贯彻中央和省的战略部署，强化“经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会”建设，实现现代化大都市建设宏伟目标具有重要和深远的意义。必须本着向广州发展负责、向子孙后代负责的精神，以高度的责任感和使命感，切实做好新一轮总体规划编制工作，为推进广州现代化建设，推进广州城市发展提供科学依据，奠定坚实基础。会议由市委常委、常务副市长苏泽群主持。市政府秘书长陈如桂宣读了《关于成立广州市城市总体规划（2010-2020）编制领导小组的通知》。各区（县级市）和市有关部门主要负责人参加了会议。

张广宁指出，城市总体规划是统筹城市经济社会发展和城市建设的空间规划，具有指引投资、控制布局、规范建设的重要作用，在城市发展中处于基础性、先导性和战略性的地位。国家建设部批准广州实施新一轮城市总体规划编制工作，这是事关广州长远发展的一件大事。本世纪头二十年，是广州市迅速提高城市综合竞争力、全面推进现代化大都市建设，率先基本实现社会主义现代化的重要战略机遇期。省第十次党代会首次把“广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”写进了工作报告，对广州的发展寄予厚望。在新的发展阶段，迫切要求广州在经济快速发展的同时更加注重速度与结构、质量和效益相统一；体制改革更加突出整体推进和制度创新；城市发展更加强调协调发展、生态优先；对外开放更加重视全面提升开放水平；社会事业发展更加凸显以人为本。我们必须与时俱进，未雨绸缪，从长远的、战略的高度谋划广州的发展。规划是城市发展的基础，是龙头。这次启动新一轮城市总体规划编制工作，就是因应国际国内形势变化，因应广州发展新的战略目标要求的一项具有前瞻性、战略性、宏观性的重大工作。必须充分认识编制新一轮总体规划的重要意义，以高度的责任感和使命感做好编制工作。

张广宁强调，城市总体规划编制涉及广州长远发展战略任务，必须提高规划编制工作的科学性。最近，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，强调了“四个坚定不移”，进一步阐明了贯彻落实科学发展观的基本要求，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。在组织编制城市总体规划时，我们必须坚持用科学发展观指导编制工作，坚持以人为本，体现城市永续发展与人的全面发展的内在联系和本质要求，形成与科学发展观要求相适应的基本规划原则，增强城市总体规划的原则性，要认真处理好城市发展中的几个关键问题：一要优化空间布局，着力提升城市功能。编制新一轮城市总体规划，首要问题是按照省委、省政府对广州城市发展的定位，继续推进城市空间布局战略性调整与优化。完善组团式城市发展规划，促进城市中心区、城市副中心区、卫星城（中心镇）、中心村等四个层次协调发展。调整优化空间布局，关键是要把外延拓展和内涵优化更好地结合起来。“退二进三”腾出的土地资源的开发利用，必须服从城市总体规划的要求。二要统筹城乡和区域协调发展，强化中心城市带动力和辐射力。一定要着眼逐步取消城乡二元结构，逐步缩小城乡差别，构建城乡一体化发展体系，把农村地区纳入市域范围，统筹考虑、统一规划，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现农村和城市共同发展、共同富裕。编制规划必须针对各类空间分区明确不同的控制要求。在新一轮的规划编制中，必须进一步明确各类区域划分，防止受地区利益驱动，竞相提出将本区域划为调整优化区域和重点开发区域，而不愿划为适度开发区域和严格控制区域的倾向。此外，还要注意处理广州与其他城市的发展关系，体现广州与整个泛珠三角地区经济社会的协调发展。三要坚持生态优先原则，实现人与自然和谐相处。新一轮规划编制必须把生态环境保护摆在十分突出的位置，切实按照营造“两个适宜”的城市环境，建设绿色广州的目标，做好做细城市生态环、生态圈、生态片区、生态走廊规划。规划编制还要加强对人口、土地、资源、能源等城市发展基本要素的专项研究，充分考虑资源与环境的承载能力，正确处理经济建设、人口增长与资源利用的关系，合理控制城市建设规模、人口规模、产业规模，解决好工业化、城市化快速发展与资源、能源的矛盾。四要加强城市基础设施建设规划，构筑支撑城市发展的交通与市政设施体系。要把城市基础设施建设与城镇建设体系紧密结合起来，以道路交通建设推进城镇化建设。要认真做好城市供水、供电、供气、供热、环卫、污水处理和防灾减灾等市政公用设施配套建设规划，提升市政公用设施服务水平，满足城市发展要求。同时，还要开展“数字规划”研究，建设“数字广州”，不断提高城市管理水平。五要传承历史文脉，努力打造广州特色的城市风貌。文化是城市的“名片”和灵魂，广州具有2200多年的悠久历史，要不断发掘和发扬传统文化资源，特别是岭南文化资源，努力建设文化名城，展现岭南古郡风貌。老城区改造必须处理好改造与保护的关系，遵循“修旧如旧、建新如故”的方针，对老城区进行保护性改造，把中心城区建设成集政治、经济、科技、文化、商贸、金融等多功能于一体、高度繁荣发达的核心区。

张广宁要求，城市总体规划编制是一项涉及面广、工作量大的系统工程，城市总体规划更是广州市唯一需报国务院审批的全市性规划，必须加强组织领导，抓好工作落实。全市各有关部门和单位必须增强大局意识，发扬协作精神，共同完成好编制工作。一是要深入调查研究，认真做好基础性工作。市规划部门要广泛开展分片普查和调研，各有关委、办、局应密切配合，尽快建立城市总体规划动态更新的基础数据库。二是要加强对总体规划编制工作的领导，落实工作责任。新一轮总体规划编制工作，时间紧，任务重。要按照工作计划，抓好各阶段工作任务和工作目标的落实，按时推进规划的编制工作。三是要加强部门配合，共同推进工作开展。切实处理好全局与局部的关系，做到城市总体规划与分区规划高度协调与有效衔接，实现城市空间资源配置的“一张图”管理。要建立资源共享平台，形成良好的市、区联动发展机制。