编者按
户籍制度改革是今年备受关注的话题之一。流动人口的剧增，城市人口管理问题的凸显，户籍改革看似迫在眉睫，50年来横亘在中国城乡社会中的那块坚冰，正在缓缓融化。
户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。
户籍改革究竟难在哪里？取消城乡户口差别的举措对于城市中的“外地人”有多大意义？各地户改的进程如何？让我们共同关注！
从8月开始启动的重庆户籍改革从一开始就成为近期社会热点，赞美和质疑的声音都同时存在，如何认识这些问题关系到改革的深入推进，不得不察。
最近，作为全国城乡统筹试验区的重庆市率先提出，通过10年时间将1000万农民变成市民。此举被称为中国户籍改革的真正破冰之旅。
据不完全统计，迄今全国已有12个省市相继启动了户籍改革的尝试，步伐或大或小，争议也或多或少。学者指出，户籍制度改革是我国城镇化新政的一个
“户籍改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务
more各地户籍改革进程
2010年8月1日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》正式实行，重庆全市40个区县807个派出所开始全面受理符合条件的农村居民转户变市民的申请。重庆开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这意味着，10年内将有1000万农民转户进城成为“新市民”。 ……
近日，北京市发布《首都中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。《纲要》制定了未来十年人才发展的硬指标，以及十二大重点工程。其中，《纲要》提出的京津冀高层次人才可自由落户等政策，是本市首创之举。
《纲要》编制组首席专家、北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠表示，目前京津冀就人才户籍自由流动问题沟通顺畅，相信不久便会开始推行。 ……
2009年6月17日，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法 》实施细则将于出台，这意味着上海新一轮户籍制度改革即将正式实施，“沪漂一族”有了期盼。根据规定，居住证持有者必须持证满7年才能转户籍，而上海最早是在2002年推出居住证制度的，第一批办理居住证户口的外来人员，在2009年6月15日后刚符合“持证7年”的条件。因此，进入二季度之后，各界人士尤其是居住证满7年的人都把关注的焦点集中到居住证转户籍的实施细则上 ……
早在2001年11月，省政府办公厅就转发省公安厅的通知，要求取消农业、非农户口等户口性质，按实际居住地登记户口，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口。此消息一公布，好评如潮，但由于相关政策的调整未能及时跟进，该项改革在实施了一段时间后，于2002年2月暂缓执行。这几年，广州、深圳、佛山等地相继出台本地入户政策，降低入户门槛，但与上海的户籍新政相比，仍有一定差距。 ……
户籍制度的两面性
户籍制度在建立之初并不一定是一项歧视制度，在我国工业化初期发挥过一定历史作用。但它阻碍劳动力资源的市场化配置、加剧城乡二元结构的矛盾的弊端，随着时代的发展，日益凸显。
户籍制度曾发挥历史作用
新中国初期消费品严重短缺，户籍是紧缺生活品配给手段之一。
稳固新生的共和国政权，有利于打击敌对势力的渗透。
提出"跑步进入共产主义"乌托邦梦想，为高效集中全社会资源，必须提高全国人民组织化程度。
与社会发展的矛盾日益凸显
削弱经济要素的自由流动。阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。
伤害公民权力。对农业现代化及农村人口转移形成体制性障碍。
加剧城乡割裂。人为把平等身份划分为三六九等加大贫富差距。
城市与农村——户口价值几何？
很多处在城市的人，虽然有与城市人一样的生活，但是却被称之为“外地人”。取消城乡户口差别的举措无疑是户籍改革的一个里程碑，但是，长久以来形成的城乡隔膜问题却并不一定能够得到解决。
贾卫东来自安徽农村，在北京丰台区一个建筑工地当泥瓦工，他感叹：“为什么我们的命就比城里人的命贱”！
贾卫东之所以有此感慨，源自他的一位25岁的老乡张先生两年前在北京的一起交通事故中死去，当时和张先生一同命丧黄泉的还有另一位28岁的李先生。虽然两个人年龄相仿，但事后的赔偿金额却大厢径庭，李先生获得的全额死亡赔偿金为26万多元，而张先生的死亡赔偿金，全部加起来不到9万元，两者相差近3倍。造成这种差别的原因只在于，李先生是北京城镇户口，而张先生，则是一位农民。 >>>>
拥有北京户口，就可以安安稳稳地享受中国最有特权的地方?北京所有的优厚待遇和全国最美好的一切：轻松骄傲地在这个良好环境和特别先进的地方生活成长；以最少的费用获得最好的幼年保育和最好的教育，以最小的努力和最差的成绩进入最好的大学；优先获得工作机会特别是好的工作岗位；优先并以最低费用享受健康保健和医疗服务；以最少的劳动和最少的付出获取最优的报酬及钱财；自动享受最高的福利、最多的社会救助、最多的补贴；自然享受最高的失业救济和低保标准…… >>>>
more户籍制度的变迁
1958年，我国颁布第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》。1984年，国家开始允许在集镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期
中国城乡户口坚冰始于1953年，当时为了减少城市的人口压力和就业压力，保障城市经济发展，国家开始制止农民盲目流入城市。
more专家观点
“随着户籍制度改革帕累托改进性质的增强，我认为改革条件日益成熟，有望打破悖论。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡?表示。
继重庆户籍改革之后，陕西省提出，“十二五”期间将在全省2760万农村人口中，推动600万人进城落户。但“土地换户籍”的做法，存在颇多争议。
